公务员申论考试题型真题及答案(1)

考试难度:
24人已考
  • 卷面总分:100
  • 试卷类型:历年真题
  • 测试费用: 免费
  • 关注人数:473
  • 作答时间:120分钟
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试卷简介:
本卷适用于备考国家公务员考试的考生,请认真作答。
试题类型:
  • 主观题
试卷预览
  • 主观题
1
给定资料1.资源性产品属于公共产品,资源性产品价格改革,涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域,在成熟的市场经济体系里,价格取决于市场供给和需求情况,当供需平衡时就会形成均衡价格。一般来说,市场需求增加而供给偏紧,该商品的价格就会上涨。从近几年的现实情况看,资源性行业价格有上涨的必要。我国资源供给不足,利用率低,加剧了资源性产品价格上涨。我国人均资源不足,石油、天然气、水等重要资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7.69%、7.05%、28%。与此同时,我国资源利用效率亦偏低。我国经济的对外依存度越来越高,国际市场变动对国内资源性产品价格产生的影响越来越大。国内资源不足,从国际市场上大量进口资源,提高了我国经济的对外依存度。根据国家发改委的部署,2012年上半年将试行居民阶梯电价制度,年内将择机推出成品油价格改革方案,用2~3年的时间使全国天然气定价符合新的定价机制。2.实际上,在2012年通胀水平可能整体回落的背景下,资源类公共产品价格改革的大幕已经拉开。水价调整年初就开始了。2月1日起,长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至2.58元;2月29日,广州听证会讨论了两套水价听证方案,居民用水价格每吨分别比原标准高出O.7元和0.6元。气价调整也稳步跟上。4月上旬黑龙江省齐齐哈尔市召开天然气价格调整听证会,自4月25日起,将居民用天然气价格由每立方米1.95元调至2.40元。虽然此前国家有关主管部门负责人明确指出,资源性产品价格改革的重点是理顺价格关系.充分发挥市场机制引导资源配置的作用,并不能简单地等同于“涨价”。可事实上,听证会密集扎堆,水电气价格“逢听必涨”已成客观事实。以往我国资源类公共产品价格比较低,为理顺价格关系,改革的方向可能表现为“加法”多一些,“减法”少一些。但在做“加法”时,缺乏成本公开、成本监审机制,已成为一些资源类产品价格改革的主要障碍。3.让政府来要求降价吗?这似乎是可以实施的一个对策,但我们不能忘记,政府的主要作用是要调整市场,而不是控制市场。在听证制度中,政府是“裁判员”,但如果让政府在作为“裁判员”的同时,再要充当“运动员”的角色去主动要求降价,是不合适的,甚至可以说是不公平的。那么让老百姓自己去吗?似乎站在维护自身利益的角度,作为利益关系人,老百姓应该自己站出来。因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题,老百姓是一个很大的群体,谁来向听证会提出降价的要求呢?所有的老百姓都可以去听证会吗?当然不能。那么,这就需要在老百姓这个群体中找一些代表去参加听证会。而谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢?答案是确定的,有一类人最能代表老百姓,那就是全国及地方各级人大代表。无论是从民意的角度,还是从法律的角度,由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受,听证制度才能完全发挥其效用,成为完善我国市场经济的“金钥匙”,使价格的调整更趋合理,让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。4.有新闻曝出长沙市民石某7年间至少参加了17次听证会,而且无一次投反对票,因此被网友称作“听证帝”。在长沙,这样的“听证帝”不止一个,有的“听证帝”是冲着几百元的劳务费报名参加听证会的。前不久,成都4名“听证专业户”引起人们议论纷纷;现在,长沙又出现多名“听证帝”。称谓不同。问题相同,都是有人经常参加听证会,而且从不或很少投反对票。不得不说,听证会“逢听必涨”,与这些热衷于参加听证会并习惯于投赞成票的人有一定关系,以至于价格听证陷入一种恶性循环:听证会越是“逢听必涨”,就越少有人愿意报名参加听证会;越是很少有人报名参加听证会,就越容易让那些贪图劳务费或喜欢投赞成票的人成为听证会上的常客,于是“听证专业户”、“听证帝”应运而生。这种恶性循环需要改变,怎样改?显然不能限制一些人参加听证会的权利,更不能剥夺任何人投赞成票的权利。实际上,“听证专业户”或“听证帝”只是价格听证“逢听必涨”的次要因素,更大的问题在于听证制度本身,要完善的是价格听证制度。国家发改委价格司副司长2表示,物价部门将不断完善价格听证制度,更好地做好价格听证工作。5.2009年12月8日,在H市水价上调听证会进行到9时38分时,消费者代表、退休职工1突然高举右手站起身,并高声说道“主持人不公”,随后将一瓶还未喝完的矿泉水瓶扔向主持人。他激动地表示,从听证代表发言开始,他就一直举手要求发言,但一直都没被主持人叫到名字,这明显不合理。同时他还说,多年来,H市水价论人头、看干表、按IC卡,水费一直是笔“糊涂账”,目前供水单位仍没有兑现当初一户一表、抄表到户的承诺,作为听证会代表,本来是代表诸多消费者行使合法权利来的。是向政府有关部门反映心声的,不应该仅为获得一个发言机会而这么困难。另外,H市水价听证代表的身份也涉嫌造假。身份为“退休职工”的W代表向媒体透露,他是H市现代酒店管理有限公司董事长,不到退休的年龄,也不是退休职工。而另一名所谓“下岗职工”的代表F是H市信访局退休干部。更有媒体报道。13名消费者代表中,12人涉嫌身份造假。6.T市物价局举办关于供热价格提价的听证会之前,曾发给听证会代表们一个“邀请函”,还附带一份“意见书”,在其正面,印有“注意保密,阅后收回”的字样。邀请函上则特别规定代表在“听证会举行前,不要对外透露”。“我们无法听取其他用户的意见和要求,不能吸纳社会舆论的声音,又怎能发挥代表的作用?”与会的首位发言代表A如是说。包括多名代表对听证会的组织程序提出质疑,认为这次听证会信息不够公开和透明。而听证会主持人、T市物价局副局长B对此的解释是:之所以在会前对代表作出种种保密的限制,是因为提价太高,担心影响社会稳定,所以才低调处理。在老百姓的意识中,每一次民生价格听证会几乎无一例外都会达到涨价的目的,每一次直接下发的女家庭采取用电补贴措施。日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价,按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。以东京电力公司为例,第一档为120度,每度电价为17.87日元(约合1.45元人民币)。这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120度到300度,每度22.86日元(约合人民币1.9元)。电价与发电平均成本持平。第三档是300度以上,每度24.13日元(约合人民币2元),以此促进节电。9.按照现行《政府制定价格听证办法》,听证会参加人员的产生方式有三种。公民自愿报名、随机选取只是其中一种,另外两种方式是有关部门推荐和价格主管部门聘请。明眼人一看即知,问题的关键并不在于一些人自愿报名成为听证会常客,而在于通过自愿报名方式所产生的听证人员占多大比例。按照现行规定,这个比例不足听证人员总数的一半。通过推荐、聘请两种方式产生的听证人员,他们显然倾向于投赞成票,否则怎能获得有关部门的推荐、聘请?听证人员的遴选方式要改变,以增加消费者代表的比例。最近广州市规定,从公开报名人群中遴选的听证代表不得少于代表总数的2/3,公务员不得被选为听证代表.这就是不错的办法。同时,要防止一些人为了劳务费报名参加听证会。参加听证会应该是无酬劳的.这样有利于让那些真正热心于社会事务的人成为听证代表。不能让价格听证变成一道涨价选择题。现在大多数听证会提出的价格调整方案,都是相互差别不大的几套涨价方案,听证会所讨论的不是涨不涨的问题,而是怎样涨的问题。调子已定,非此即彼,听证代表没有反对涨价的机会。价格听证的结果应该是“可能涨价,可能不涨价,还有可能降价”,所以,赋予听证代表“反对涨价”以及“要求降价”的权利和机会,这是听证会程序设置的重中之重。要重新认识和实施听证制度。一是要推动观念更新,树立新的听证法治观念,特别是深化对于公民听证权利的认识。二是要加强专项立法建制,完善听证制度,这包括听证组织的职责、听证主持人的确定、听证人员名单的形成与挑选、听证程序制度、听证笔录运用、听证过程监督、听证责任追究、听证权利救济等方面,都应建立健全多层次的、比较完善的、符合实际的法律原则和规范体系。此外,还需要围绕听证制度运行的主客观要求,完善听证的全过程公开机制,完善听证的检查评议机制,严格施行听证问责制,形成良好的内部约束和外部监督机制,以发挥听证制度的应有作用。为什么要涨价、应该涨多少,要以成本监审为依据;成本监审应由独立第三方作出,不能由涨价申请方自说白话。对于那些没有经过成本监审,或者不愿意公布成本收益账目的,应该一票否决其涨价申请。没有成本的公开透明。任何听证结果都不可能赢得民众的理解和支持。价格听证制度改进的方向就是进一步加大公开、透明的程度,便于社会各界的监督。例如,听证会消费者参加人的遴选,可以按照《政府制定价格听证办法》关于“消费者采取自愿报名、随机选取方式”的规定,事先向社会广泛公告,再通过电视台现场直播摇号、随机选取,增强公信力。摇号活动既可以由价格主管部门组织,也可以由消费者组织,还可以由新闻媒体组织.并邀请公证人员进行公证。听证过程中,要让每个参加人都有平等的充分表达意见的机会。对价格听证会,可以通过电视现场直播、网络直播等方式,在更大范围内公开听证事项,让不能到现场的社会公众也能在第一时间了解听证会的进程。10.在我国构建和谐社会的过程中,听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度.对社会各方面产生了广泛和深刻的影响,尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。从这几年价格听证制度的具体实施来看,可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的,而涨价的理由也几乎都千篇一律,最核心的、似乎无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问:“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗?”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗?”答案当然是——未必。因此,在这样一种情况下,听证制度就显得很有必要了。因为所有的价格调整不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了,就要多赚一点。老百姓收入的增长,是要带动老百姓生活质量的提高,而不是带动物价的上涨。因此,价格的调整不应与经“涨价接轨令”无一例外都能得到有效执行。(fir格法》实施以来,我国各级价格主管部门已召开了上万次价格听证会,而听证的最终结果绝大多数都是涨价。因此,有人认为听证会其实就是“涨价会”,只是涨多还是涨少、一次涨还是多次涨的差别。最典型的是铁路的春运涨价“一次听证,长期有效”的客观事实了。7.近期,北京、上海、重庆、广东、辽宁等多省市紧锣密鼓地进行“阶梯电价”听证会,电价调整已“箭在弦上”。按照国家发改委此前公布的实施方案,除了第一档电价价格维持不变之外,第二、三档电价都要上涨。国家发改委价格司司长C表示,实施居民“阶梯电价”制度后,70%~80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说,电费支出基本不受影响,只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。国家发改委副主任P表示:“居民阶梯电价的改革,比较好地体现了资源性产品价格的市场化改革方向,也体现了节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。”对于各省市公布的听证方案,百姓最关心的还是价格维持不变的首档基本生活电量。从目前各省市公布的听证方案来看,上海的首档基本生活电量最高,为每户每月260度,其他省份如江苏204度、河南150度、天津200度等。陕西最低,为每户每月120度。此外,多数省份还表示,对于低保户、困难户等每月将给予10度至15度的免费用电额度。综合东西部的情况,第一阶梯标准相差约一半。多数居民表示。“基数定得太低就是变相涨价”。也有网友建议,“既然鼓励节约用电,是否可以再增设一个优惠档。对用电特别节约的居民实施电价下调,让他们享受更多优惠,突破现行方案的‘加价’定式”。实行阶梯电价的初衷是“少用少花钱、多用多花钱”,引导市民节约用电,同时兼顾低收入群体的利益,这无疑是一个好的理念。但好理念如何能够实施好,还需要在众多细节和后续措施上下工夫。在听证阶段,应预留充裕时间,多渠道、大范围公开征询民意。比如各档用电量到底应该怎样划分才能保证大多数居民正常生活用电电价不变。而不是借阶梯电价之名变相涨价?能否考虑到人口多的家庭用电量大,使用人均用电量而非家庭用电量作为划档标准?能否对收入低或用电量少的居民家庭降低电价,真正体现节电者受益、低收人群体受益的理念?只有让百姓充分发言,让方案科学合理,才能得到广大市民的拥护。要想让大量合表用户拥护并享受到阶梯电价的好处,必须大力推动一户一表改造,最好与峰谷电表改造同步进行。同时,要真正改善电力峰时紧缺、谷时浪费的现象,在实行阶梯电价的同时,应当及时推出峰谷电价,江浙一带的峰谷分时电价,因夜间等低谷时电价低,对居民合理利用低谷电力起到了重要的推动作用,居民、企业均受益。因此在阶梯电价倒逼一户一表改造时,不妨同时安装峰谷电表,实行峰谷电价,在节约用电的同时,促进整个电网更加均衡。当然,要真正在电力方面实行节能减排,更需要对工业等耗能大户用价格杠杆调整产业结构,淘汰落后产能,激发企业活力,最终实现节能与增效双收。8.美国用电定价机制从20世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制,其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制,夏季用电需求量大,定价稍高一些。冬天需求量小,定价就稍低一些。美国的电力市场存在充分的竞争,不同的公司实行不同的收费制度,美国各州的电价相差也很大。美国能源信息中心的数据表明,2008年美国电费最贵的州是夏威夷,平均每度电29.2美分,其次是康涅狄格州的16.95美分,纽约州以16.74美分排名第三。相比之下,西弗吉尼亚州是美国电价最便宜的地方,2008年的平均电价是5.59美分。韩国以高电价著称。自1973年开始实施阶梯电价以来,韩国的用电价格经历了多次变动。根据现行阶梯电价表,以户为单位,每100度为一个跨度,按6档划分电价。在1度至100度区间,每度电价是55韩元(约0.3元人民币)。此后每100度区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500度,用户需承担每度644韩元(约3.8元人民币)的超高价。由于起算点较低,居民稍有不慎便进入高价电区间。即使在严寒中,许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施,但多数韩国人也因此养成了在不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外,为解决困难家庭用电问题,韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。日本从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价,按照用电量将电价划分为3个档次。各地电力公司对每档定价稍有差异。以东京电力公司为例,第一档为120度,每度电价为17.87日元(约合1.45元人民币),这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120度到300度,每度22.86日元(约合人民币1.9元),电价与发电平均成本持平。第三档是300度以上,每度24.13日元(约合人民币2元),以此促进节电。9.按照现行《政府制定价格听证办法》,听证会参加人员的产生方式有三种。公民自愿报名、随机选取只是其中一种,另外两种方式是有关部门推荐和价格主管部门聘请。明眼人一看即知,问题的关键并不在于一些人自愿报名成为听证会常客,而在予通过自愿报名方式所产生的听证人员占多大比例。按照现行规定。这个比例不足听证人员总数的一半。通过推荐、聘请两种方式产生的听证人员,他们显然倾向于投赞成票。否则怎能获得有关部门的推荐、聘请?听证人员的遴选方式要改变,以增加消费者代表的比例。最近广州市规定,从公开报名人群中遴选的听证代表不得少于代表总数的2/3,公务员不得被选为听证代表,这就是不错的办法。同时,要防止一些人为了劳务费报名参加听证会。参加听证会应该是无酬劳的.这样有利于让那些真正热心于社会事务的人成为听证代表。不能让价格听证变成一道涨价选择题。现在大多数听证会提出的价格调整方案,都是相互差别不大的几套涨价方案,听证会所讨论的不是涨不涨的问题,而是怎样涨的问题。调子已定,非此即彼,听证代表没有反对涨价的机会。价格听证的结果应该是“可能涨价,可能不涨价,还有可能降价”,所以。赋予听证代表“反对涨价”以及“要求降价”的权利和机会,这是听证会程序设置的重中之重。要重新认识和实施听证制度。一是要推动观念更新,树立新的听证法治观念,特别是深化对于公民听证权利的认识。二是要加强专项立法建制,完善听证制度,这包括听证组织的职责、听证主持人的确定、听证人员名单的形成与挑选、听证程序制度、听证笔录运用、听证过程监督、听证责任追究、听证权利救济等方面,都应建立健全多层次的、比较完善的、符合实际的法律原则和规范体系。此外,还需要围绕听证制度运行的主客观要求,完善听证的全过程公开机制,完善听证的检查评议机制,严格施行听证问责制,形成良好的内部约束和外部监督机制,以发挥听证制度的应有作用。为什么要涨价、应该涨多少,要以成本监审为依据;成本监审应由独立第三方作出,不能由涨价申请方自说自话。对于那些没有经过成本监审,或者不愿意公布成本收益账目的,应该~票否决其涨价申请。没有成本的公开透明,任何听证结果都不可能赢得民众的理解和支持。价格听证制度改进的方向就是进一步加大公开、透明的程度,便于社会各界的监督。例如,听证会消费者参加人的遴选,可以按照《政府制定价格听证办法》关于“消费者采取自愿报名、随机选取方式”的规定,事先向社会广泛公告,再通过电视台现场直播摇号、随机选取,增强公信力。摇号活动既可以由价格主管部门组织,也可以由消费者组织.还可以由新闻媒体组织,并邀请公证人员进行公证。听证过程中,要让每个参加人都有平等的充分表达意见的机会。对价格听证会,可以通过电视现场直播、网络直播等方式,在更大范围内公开听证事项,让不能到现场的社会公众也能在第一时间了解听证会的进程。10.在我国构建和谐社会的过程中。听证制度已日益成为当今我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,对社会各方面产生了广泛和深刻的影响,尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。从这几年价格听证制度的具体实施来看,可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的.而涨价的理由也几乎都千篇一律,最核心的、似乎无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问:“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗?”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗?”答案当然是——未必。因此,在这样一种情况下,听证制度就显得很有必要了。因为所有的价格调整不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了。就要多赚一点。老百姓收入的增长,是要带动老百姓生活质量的提高,而不是带动物价的上涨。因此,价格的调整不应与经济直接挂钩,而应重拾“价值规律”的精神和原则,对价格与价值不相符合的产品或服务,就要对其价格进行调整。11.回顾听证制度的发展历程,诚然,如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证,其最后获得涨价都是有合理性的,值得支持。但我们也要看到,如电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢?听证的结果除了让老百姓多掏钱外,能否出现让老百姓少掏钱的情况呢?答案当然是可以的,关键是谁来捅破这张窗户纸。专家指出,政府有关部门只有回应社会的关切,不断完善听证制度,更好地满足人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,才能提升听证制度的公信力和影响力,使听证成为公民行使民主权利的舞台,成为保障公民权益的“利器”。12.2012年的《国务院政府工作报告》提出,要深化价格改革,其中涉及电力、成品油、天然气等多个领域。“两会”结束后,国务院同意并批转国家发展和改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,深化资源性产品价格改革成为其中的重要议题。此前,在2012年2月召开的国务院常务会议上,资源性产品价格改革被列入2012年的重点改革任务。2012年是资源性产品价格改革的关键一年,资源性产品市场化将迈出关键一步。听证的目的是为了作出合理的价格调整。从经济学的角度看,无论哪个国家,无论其市场经济如何完善,都必定存在某些商品价格不符合价值的情况,价格过高或过低都有可能。我国社会主义市场经济处于初级阶段,还有许多方面,尤其是价格形成机制上依然存在不足,这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形,必然还存在价格高于价值的情形。如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价,那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的效用,这与我国引进该制度的初衷是相违背的。所以,应该给价格听证制度开个“听证会”。这个“听证会”不限于若干代表参加,而是付诸公众讨论,广泛听取民众的意见和建议。价格听证关乎每个公民的切身利益,听证制度理应具有充分的民意含量。作答要求概括“给定资料1~3”的主要内容。要求:语言精练,要点清楚。字数不超过200字。
2
请你谈谈对“给定资料12”画线句子“应该给价格听证制度开个‘听证会’”的理解。要求:准确、简明。字数不超过200字。
3
结合“给定资料”,回答下列问题。(1)有人说,价格听证“逢听必涨”。根据“给定资料4~6”,分析产生这种现象的原因。要求:分析条理清楚,简明扼要。字数不超过200字。(2)根据“给定资料7-8”,谈谈如何实行“阶梯电价”。要求:条理清楚,措施得当。字数不超过300字。
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根据“给定资料”,结合我国价格听证制度存在的主要问题,提出相应对策。要求:阐述清晰,对策具体可行。字数不超过300字。
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阅读“给定资料”,以“听证制度的公信力”为主题,写一篇议论文。要求:(1)参考给定资料,自定角度,自拟题目;(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;(3)总字数800~1000字。
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给定资料 1.文化技术是指文化方面的生产和生产能力,从广义来看有三个方面.包括各种各样的文化设备、文化的资源和从事文化工作的劳动者的技能。文化技术可分为文化硬技术和文化软技术两部分,文化硬技术侧重于文化建设、机器、设备、工具等制造技术,文化软技术侧重于软件、组织、宣传、服务等服务管理技术。文化技术存在于生产、流通和消费的各个环节当中.包括文化资源的素材收集收录、编辑加工、合成生产、传播宣传、消费体验等方面,涵盖了广播、电影、电视、出版、旅游、演出、节庆、会议、展览等各个行业。文化软技术、文化硬技术的适当结合、相互促进.才可以产生良好的经济效果。 可以说,文化技术的不断发展更新对文化产业的发展起着至关重要的作用,如印刷技术的发明、文字和图画技术的创造、摄影原理的发现、多媒体设计和电脑的提出,微电子和计算机网络时代与文化技术的结合等等。文化技术创新对文化产业的影响表现在文化资源整合作用、经营模式转变作用、市场需求创造作用和演化周期缩短作用等几个方面. 我国是文化资源大国,拥有丰富的文化财富,发展文化产业的热情也在逐年增长,但同时.我国文化市场发展不容乐观,与欧美国家的文化产业对GDP的贡献相比相差比较悬殊。据统计,我国约2500家主题公园的70%处于亏损状态,20%持平,盈利者只有10%左右.亏损较为严重,能够保持盈利的可以说寥寥无几。目前,各地竞相开发的文化产业园与文化产业基地也遭遇同质化质疑。与此同时,许多的中华老字号正在悄然退出消费市场的舞台。 因此,在文化技术日益更新的时期,能否把握住文化经济与文化产业的发展战略机遇期.将文化技术与经济提高到更高的水平将是增强文化软实力的关键。一方面,文化技术借力高新技术,以创意创新为核心,促进文化产业结构升级,重视对新兴业态的培育.是各省市乃至全国实现文化产业升级换代的重要途径。另一方面,随着新技术的应用广度和深度不断扩大.传统产业如电信业、传媒业、出版业等产业间的边界不断模糊,逐步融合,进入新世纪以来.产业融合的产生与发展对传统产业组织的产业结构及相关政策形成了挑战,一种适应性的产业变革正悄然发生。 另外,文化产品在生产、销售等环节中的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用,科技创新对文化产业短期的快速发展和长期的持续稳定具有根本的支撑作用。提高文化技术在文化产业中的投资速度,可加快当地的产业竞争力.从而提升产业效益。 2.2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出.要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系.提高文化开放水平。 中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说,把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中.体现了中央顶层设计的含义。 “我国的文化产业发展有很多瓶颈,其中一个就是没有被真正纳入国民经济统计分类中.使得文化产业说起来比较重要,做起来就比较次要,忙起来就不要了。”他说。 毕绪龙说,决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”.尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机,尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。 毕绪龙同时指出.决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调.表明从中央的文化经济政策上,就要对具体的文化产业载体进行扶持.这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。 “文化经济政策的完善和健全,是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就,一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。 3.2013年夏天,18岁的黄捷芬放弃了佛山粤剧团的工作,回到广州市从化街口街.在家庭综合服务中心当一名社工,周末时教小朋友们唱粤剧、排练节目。五年前.黄捷芬正是被小红豆艺术团的发起者姚冠冰推荐去学粤剧的13个“苗子”之一。在广州这座千年古城里.像黄捷芬、姚冠冰这样的人还有很多,尽管前路困难重重,他们仍在民间默默保护着历史和文化。 小红豆艺术团发起人姚冠冰曾说,“培养粤剧观众不在中学大学,在幼儿园,在小学”.保育粤剧也应该走“从娃娃抓起”的道路。年近八旬的她是从化街口街道办事处的退休干部。退休之后.除了热心助人外,姚冠冰最大的业余爱好就是唱上几曲粤剧小调。 2005年,在做青少年思想教育工作时,她萌发了将粤曲以第二课堂的形式带进街口小学和石南小学的想法。试点学校教育的成功,让冰姨真正明白到,小朋友不是不喜欢粤曲.而是缺乏认识和了解粤曲的土壤:粤剧不是魅力不再,而是有创新发展的广阔空间。 “在这几年的时间里,艺术团培养了一大批粤曲苗子。”据悉,姚冠冰通过小红豆艺术团培养了200多名“小红豆”.其中13人送去广东省粤剧学校接受培训。 “这一路走得很困难。”姚冠冰说,除了每年政府资助的5000元,剩余的活动经费得靠自筹。而团队人员更是明显老年化,缺乏新鲜血液。不管是经费还是团队人员都让她有捉襟见肘的窘迫感。 “目前最大的困难是如何链接更多的资源来实现构想,希望今后能有更多的人来加入、支持我们。”协会工作人员黄琪乐说,因为资源问题,一些想法无法实施.多少给孩子们带来挫败感。 在快节奏的都市生活中,岭南传统艺术文化的瑰宝一一“讲古”和其他传统曲艺一样.面临着日趋边缘化的困境。 4.无论是文化企业此起彼伏的并购潮,还是VC/PE(风险投资/私募股权投资)对文化产业表现出来的浓厚兴趣,都可以看出文化产业是目前各路资本投资的热门领域。然而.一直以来.资金短缺、融资困难都在困扰着文化企业,尤其是小微文化企业。一方面是文化企业需要资本的注人.另一方面资本也在寻找可以投资的文化项目,看似“两厢情愿”,但是文化与资本两者的结合还面临着很多阻碍。 文化产业发展迅速,文化投资也成为社会热点。短短几年间,有多只专项文化产业投资基金成立。清科集团董事长倪正东表示,在整个股权投资一片“冬天”的情况下。文化产业投资还继续保持强劲增长,这是非常少见的现象。“不管是外资还是内资,都对文化保持了很高的关注度和热情。2012年文化产业的投资是14亿美元,投资项目197个;而2013年前10个月的投资就达到了24亿美元,投资项目有331个。与此同时,新的文化产业基金也在不断成立.据统计.2013年成立的文化产业基金约有50只。”倪正东说。 在文化产业投资热持续高涨之时,文化企业融资难的问题也同样存在。“政府在支撑.产业在发展,专项基金也在不断成立,而投资在文化领域的基金发现找不到好标的,标的融资的企业融不到资。”清科创投董事总经理袁润兵说,这就是一个三难的困局.亟待解决。 中国民生银行文化产业金融事业部营销管理部总经理武国元表示.从银行角度来看.文化企业多为中小型企业,规模小、轻资产,从评估体系来讲,知识产权、抵质押制度不完备.因此.文化产业融资风险比较大。武国元说:“解决融资难题并不容易,不过,从金融机构对文化产业的支持力度可以看出,这几年在逐渐加大。以北京市为例.银行对文化领域累计发放信贷同比增长28.5%,远远高于整体信贷投放速度。这一方面反映出文化产业增长速度快.另一方面也说明以往对文化领域发放信贷的基数较低。” 那么,如何解决文化企业尤其是小微文化企业融资难问题?袁润兵表示,由于小微企业自身原因,再加上文化轻资产的特点,吸引投资机构的目光并:不容易。在他看来,国内大多数的小微企业还需要借助政府力量解决融资难题,比如降低税负、融资成本等。 2013年以来,在资本市场,文化企业并购甚是火热,十分惹人眼球。“整个创业板、中小企业板.包括国外的资本市场,并购最活跃的就是文化产业。”倪正东说。 不过.在火热的市场中更需理性、谨慎的思考。博大创投董事总经理曹海涛认为.其实并购风险较大。抛开文化产业来看,2012年最火的并购案例一一同方股份并购壹人壹本.到现在为止已经谈了八九个月了才获得证监会通过,因此,现在的很多游戏、影视并购存在不确定性。“很多的收购案例到最后由于某些交易规则的原因、信息披露的原因等遭遇流产.大家要冷静看待并购。”曹海涛说。当然,并购是文化企业做强做大的必经之路,曹海涛认为:“当你的企业在细分行业处于领先趋势以后可以开始并购。” 面对异常火爆的文化并购市场,达晨文化旅游投资基金投资总监何士祥也表示.投资机构和投资人一定要冷静.大家应该抱团取暖,不要按照二级市场的逻辑来炒一级市场。“未来并购可能是一个推出通道,但个人觉得。投资人不要对并购市场给予太高的期待。因为并购看起来火热.但不一定赚钱。” 当下文化领域并购活跃。大家都忙于整合资源,在袁润兵看来,这本身与资本市场的发展规律是相符合的.但是与行业的发展不相符。国内需要做整合的文化企业其实不是太多而是太少。所以.资本市场的表现和实际行业发展可能会有一定的不同,袁润兵表示,从个人角度来说,更希望有投资人或企业家通过增资性的方式进行投资.让企业在某一个细分领域做到龙头。与国内大部分产能过剩的传统领域不同.文化产业领域做增资性的投资还存在很大的空间。 5.当今世界.各国对公共外交领域的重视与日俱增。在竞争、合作与相互理解取代意识形态争端,逐渐成为国家间往来的主流之时,渡边靖的《美国文化中心——美国的国际文化战略》一书.以客观视角、详尽资料与细致剖析,向读者呈现了美国自建国以来在该领域的探索与成败。 在这本书中.我们可以清楚地看到美国文化中心——作为美国履行公共外交职能的主要单位之一的发展脉络。不论是旨在增进相互理解的海外图书馆与交流访问项目,还是为树立国家形象而输出的各类文艺作品.抑或冷战与后冷战时代的明争暗斗。它追随美国政府的即时方针.服务于其各种各样的战略目的:正如书中介绍的某个生动案例所言,当越南战争使美国在13本人(当然.不仅仅是日本人)心中的形象一落千丈时,通过文化中心,美国国务院邀请了其各领域最有影响力的代表人物前往大洋彼岸。而他们收获的成果便是“无论多么彻头彻尾的反美人士.在亲眼目睹了真正的美国以后,几乎都变成了亲美派”。 然而。不论是作者本人,还是美国相应部门的负责人,都并非将公共外交简单理解为进行“宣传”的实用主义工具.或用作富含诡计与虚幻泡影的心理学戏法。如肯尼迪时代美国新闻署署长爱德华.默罗所言:“要想具备说服力,就必须值得信赖。为了争取信赖,信用就非常重要。为了赢得信用.真实性是必不可少的。” 公共外交的出发点,应落脚于向其他国家受众展示一个开放、富有胸襟、勇于自我批评的本国。能够使“反美人士”成为“亲美派”的关键既不是免费酒饭,也不是缠树丝帛,而在于“文化中心及时向日本传递美国的万象……多元地介绍美国的多元文化”。 当然.美国绝非公共外交领域的常胜将军。近年来。在反恐战争的战场上取得压倒性胜利的同时.尽管中央情报局等部门采用了各种“黑色宣传”与心理战术,但层出不穷的负面事件与高层决策者对在伊斯兰世界保持良好国家形象、促进两方交流沟通上有意无意的忽视,使得美国进一步的行动往往举步维艰。与虽为战败国、却始终对美国保持较高认同感的日本相比,这些国家的排斥与对抗,无疑是美国在公共外交方面的一记败笔。 由此.作者深人探讨了公共外交与国家利益的关系。藉由公共外交活动展示的一国之魅力。主要由自我批评的“度量”、“自省力”、透明性和对话能力组成,而它正是实现国家利益的基础。后者形成于综合考虑公民社会、区域联盟乃至国际社会公共利益的基础之上。“追求狭隘的国家利益。最终很可能损害国家利益。”在取得赞誉与认同感的基础上,积极的公共外交将不但有利于它的实现.更是实现普适的国际利益的基础。 我们可以发现。在坦诚而富有远见的公共外交政策的指引下,美国曾收获难以用数目衡量的长久之功:而出于短视与固步自封的错误方针,则大大损害了美国的软实力,使这个超级大国的软硬实力无法匹配。使这个以自由、开放与多元化为标志的国家,反而成为诸多民众与舆论的反感对象。这样的前车之鉴,对于我们这个蓬勃发展的国度,无疑可供参详。 6.2013年10月18日至21日,由文化部外联局、上海市文广局主办,中国上海国际艺术节中心承办的第十五届中国上海国际艺术节论坛聚焦“包容、开放与创新——尊重文化多样性.促进文化间对话”主题.为来自世界各地的文化官员、专家学者以及国际组织和文化艺术机构代表提供了一个广阔的对话平台。 米歇尔.布恩(美国芝加哥市文化局局长):1986年颁布的文化规划为芝加哥之后25年的城市文化发展打下了坚实的基础.不仅推动了文化产业的蓬勃发展.更带动了整个城市的规划。在此基础上,芝加哥文化局于2012年颁布了芝加哥新文化规划。 公众非常深入地参与了规划过程。可以说,芝加哥人想看什么.规划当中就包括什么。规划的重点是艺术教育.以及如何接触艺术和增进社区邻里的情谊。 刘文国(中国上海国际艺术节中心艺术总监):城市转型发展越深入.文化发展越重要。在城市的总体建设和发展中保存和营造城市文化精神,不仅有历史的意义、地方的色彩、民族意识的自我成就,也是城市发展建设必须面对的重要课题。 1999年中国上海国际艺术节创立时的定位就是.艺术节对这座城市的文化精神要起到提升作用。纵观中国上海国际艺术节多年来的探索和发展,可以看到:国际化的交流增强了城市文化影响力:大众化的理念提升了城市的文化聚合力:多元化的扶持激活了城市的文化创造力。 汉斯.格奥尔格.克诺普(柏林赫尔梯行政学院国际文化政策高级研究员):文化政策可以塑造一个城市。城市的发展需要新的节庆和有新意的活动。举办活动是通过文化政策建设文化基础设施、活跃文化现状的措施之一。柏林所有文化活动都必须认真考虑城市的发展。 在德国,政府在文化方面能够干预的只有一点,那就是选择博物馆馆长、剧院院长。选择文化机构的主管一定要让大家聚在一起进行探讨和判断。 乔纳森?弥尔斯(爱丁堡国际艺术节总监):爱丁堡艺术节有一种独立、慷慨的精神和思想的自由,还有尊重历史和传统价值观的责任。我们要考虑到在自己的文化之外.还有很多艺术的成就.要尊重不一样的想法和价值观。 在进行文化对话时,一定要更新我们的语言,要把快速变化的环境融入到教育体系当中。这是一个复杂、重复的流程,需要耐心和坚持。同时,要让艺术节给大家带来更多的机会,就不能把它变成随便、陈腐的文化交易场所。 凯.安博拉(芬兰艺术节联盟执行总监):在芬兰,几乎每个城市、每个村庄都希望拥有自己的艺术节。芬兰艺术节的成功因素主要包括:真正的多元化:所有艺术节均由富有热情与活力的艺术家和艺术爱好者创办,而不是政治家或旅游业人士;尊重文化遗产,但一直开拓向前;整体发展和自然发展:市政府、国家的资金支持,以及积极的赞助商等。 随着艺术节的日益壮大及观众人数的迅猛增长.经济效应正在发挥关键性作用。但必须指出,如果我们只是关注艺术节的经济影响.一定会失败。必须有一些创意人士和艺术家的支持,才可以推动艺术节的发展. 皮欧特.图尔凯维奇(波兰国际维洛提斯拉维亚合唱艺术节音乐总监):首先要建立起艺术节和观众之间的信任,让观众知道他们可以看到哪些演出、哪些艺术家。对一些年轻的艺术家.艺术节的作用则是让他们接触更多的观众.卖出更多的票。 我的做法基于一个理念:节目的编排必须反映出大家对节目的热情.而不仅仅是根据市场上的情况。希望艺术家多停留一段时间,以便对这座城市和当地艺术家有更多了解.跟当地的社区有更好的互动。 蒲通(中国文化部外联局党委书记、副局长):自联合国教科文组织2005年通过《保护和促进文化表现形式多样性公约》以来,尊重文化多样性被提升到了国际社会应当普遍遵守的伦理道德高度。中国积极参与公约的谈判与制定,并于2007年初加人公约。同时认真履行公约规定的义务,连续两届担任保护文化多样性政府间委员会成员国,为促进文化多样性持续做出努力。事实上,这个论坛就是中国政府和世界履行公约义务的一个具体做法。 中国政府认为,文化发展及文化多样性状况的改善,对国家在全球化环境中实现可持续发展具有十分重要的意义。中国政府采取了一系列有效的政策和措施,进行了制度方面的创新性探索.取得了重要的成就与进步。 7.“这里是B市,这里是大栅栏琉璃厂,这里是——梦,开始的地方!”随着主持人带有浓郁B市特色的开场白.“大栅栏琉璃厂品牌战略研讨会暨中国邮政梦想邮局启动仪式”2013年11月10日上午在老舍茶馆正式举办。 此项活动是第八届中国8市国际文化创意产业博览会西城分会场的重点活动之一.也是“20138市大栅栏琉璃厂精品交易文化季”的重要组成部分。来自各领域意见领袖、学界权威、商业带头人.就如何用先进的传播手段为老字号品牌引路,打造区域文化经济和街区文化品牌,百年老街的品牌文化发展战略,从京味叫卖到现代商业文明等内容进行了主题发言,并围绕“传统与新商业文明的品牌化之路”、“街区老字号的传承与现代商业模块的融合及整合”、“微时代”现代商业手段对传统文化及老商业街区的发展促进、“大栅栏商业街与琉璃厂传统文化古街的梦想创新之路”等议题进行“论道”,探索传统文化街区和新商业文明的融合与品牌发展之路。老舍茶馆会场内久久回荡着浓厚的“京味卖声”,令在场嘉宾深深感受到了B市传统文化的魅力所在。 自从改革开放以来,国家经济发展的重心主要放在了对各类新兴商业的大力发展上.而对传统商业更注重的是“保护”与“传承”,忽略了老商业街的经济发展。随着时代的变迁,像B市大栅栏与琉璃厂这样的传统老街日益受到新兴商业街区的冲击,此次研讨会的召开.无疑给大栅栏与琉璃厂的复兴之路带来了“新希望、新路子”。 据参加此会的相关人士透露:国家发改委在如何发展全国传统文化街区方面做了不少的努力和工作.一个特定区域的文化经济发展切切实实地离不开街区文化的促进,街区文化是区域经济发展的一个重要组成部分。这次的研讨会结束后,将动员国家发改委相关部门对传统街区的品牌化发展制定合适的开发规划方案,扶持传统文化街区的发展。有了政府相关政策与社会各界的支持.大栅栏与琉璃厂的复苏就等于有了“护航人”,这正是大栅栏与琉璃厂所渴求和期盼的。 此次研讨会持续了一天的时间.基本上确立了“如何将传统文化街区走向品牌化发展之路”的品牌战略。党的十八大报告指出“根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。其中一个新要求就是“文化软实力显著增强”.并依据这个新要求提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。深入学习和认真贯彻党的十八大精神.就要把“扎实推进社会主义文化强国建设”的任务要求作为“以科学发展观为指导”的重要实践内容。 中国特色社会主义文化建设是一个系统工程,内容十分丰富,工作千头万绪.必须紧紧抓住工作重点,才能有成效。一方面,要大力发展文化产业,实现使其成为国民经济支柱产业的目标.成为转变经济发展方式的重要路径之一;另一方面,国家要发展现代传播体系.提高传播力,实施文化走出去战略,发挥中华文化应有的影响力,为人类文明进步作出新的、更大的贡献。作答要求  一、依据“给定资料1”,请分析归纳文化技术更新对文化产业发展产生的影响。(10分) 要求:分析合理,语言简练。不超过200字。
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二、请认真阅读“给定资料2-4”,概括我国文化产业发展存在的问题。(10分)要求:全面、准确、简明。不超过100字。
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三、请根据“给定资料5~6”的内容,谈谈这对发展我国文化产业有哪些启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅。不超过300字。
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四、假如你是B市文化局一员,请根据“给定资料7”。为政府网站写一篇短文。以宣传文化研讨会的主要内容。号召相关企事业单位为区域特色文化经济的发展作出贡献。(20分)要求:内容具体。富有感情;通俗易懂.有号召性:不超过400字。
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五、十八大报告提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。请根据自己的理解。并参考给定资料。以“文化兴国”为题。写一篇文章。(40分)要求:自选角度。立意明确。有思想性;联系实际.不拘泥于给定资料;内容充实.语言畅达:800~1000字。