公务员考试申论真题及答案(1)

考试难度:
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  • 卷面总分:100
  • 试卷类型:模拟试题
  • 测试费用: 免费
  • 关注人数:1841
  • 作答时间:120分钟
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试卷简介:
本卷适用于备考国家公务员考试的考生,请认真作答。
试题类型:
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1
给定资料 1.文化技术是指文化方面的生产和生产能力,从广义来看有三个方面.包括各种各样的文化设备、文化的资源和从事文化工作的劳动者的技能。文化技术可分为文化硬技术和文化软技术两部分,文化硬技术侧重于文化建设、机器、设备、工具等制造技术,文化软技术侧重于软件、组织、宣传、服务等服务管理技术。文化技术存在于生产、流通和消费的各个环节当中.包括文化资源的素材收集收录、编辑加工、合成生产、传播宣传、消费体验等方面,涵盖了广播、电影、电视、出版、旅游、演出、节庆、会议、展览等各个行业。文化软技术、文化硬技术的适当结合、相互促进.才可以产生良好的经济效果。 可以说,文化技术的不断发展更新对文化产业的发展起着至关重要的作用,如印刷技术的发明、文字和图画技术的创造、摄影原理的发现、多媒体设计和电脑的提出,微电子和计算机网络时代与文化技术的结合等等。文化技术创新对文化产业的影响表现在文化资源整合作用、经营模式转变作用、市场需求创造作用和演化周期缩短作用等几个方面. 我国是文化资源大国,拥有丰富的文化财富,发展文化产业的热情也在逐年增长,但同时.我国文化市场发展不容乐观,与欧美国家的文化产业对GDP的贡献相比相差比较悬殊。据统计,我国约2500家主题公园的70%处于亏损状态,20%持平,盈利者只有10%左右.亏损较为严重,能够保持盈利的可以说寥寥无几。目前,各地竞相开发的文化产业园与文化产业基地也遭遇同质化质疑。与此同时,许多的中华老字号正在悄然退出消费市场的舞台。 因此,在文化技术日益更新的时期,能否把握住文化经济与文化产业的发展战略机遇期.将文化技术与经济提高到更高的水平将是增强文化软实力的关键。一方面,文化技术借力高新技术,以创意创新为核心,促进文化产业结构升级,重视对新兴业态的培育.是各省市乃至全国实现文化产业升级换代的重要途径。另一方面,随着新技术的应用广度和深度不断扩大.传统产业如电信业、传媒业、出版业等产业间的边界不断模糊,逐步融合,进入新世纪以来.产业融合的产生与发展对传统产业组织的产业结构及相关政策形成了挑战,一种适应性的产业变革正悄然发生。 另外,文化产品在生产、销售等环节中的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用,科技创新对文化产业短期的快速发展和长期的持续稳定具有根本的支撑作用。提高文化技术在文化产业中的投资速度,可加快当地的产业竞争力.从而提升产业效益。 2.2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出.要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系.提高文化开放水平。 中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说,把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中.体现了中央顶层设计的含义。 “我国的文化产业发展有很多瓶颈,其中一个就是没有被真正纳入国民经济统计分类中.使得文化产业说起来比较重要,做起来就比较次要,忙起来就不要了。”他说。 毕绪龙说,决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”.尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机,尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。 毕绪龙同时指出.决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调.表明从中央的文化经济政策上,就要对具体的文化产业载体进行扶持.这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。 “文化经济政策的完善和健全,是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就,一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。 3.2013年夏天,18岁的黄捷芬放弃了佛山粤剧团的工作,回到广州市从化街口街.在家庭综合服务中心当一名社工,周末时教小朋友们唱粤剧、排练节目。五年前.黄捷芬正是被小红豆艺术团的发起者姚冠冰推荐去学粤剧的13个“苗子”之一。在广州这座千年古城里.像黄捷芬、姚冠冰这样的人还有很多,尽管前路困难重重,他们仍在民间默默保护着历史和文化。 小红豆艺术团发起人姚冠冰曾说,“培养粤剧观众不在中学大学,在幼儿园,在小学”.保育粤剧也应该走“从娃娃抓起”的道路。年近八旬的她是从化街口街道办事处的退休干部。退休之后.除了热心助人外,姚冠冰最大的业余爱好就是唱上几曲粤剧小调。 2005年,在做青少年思想教育工作时,她萌发了将粤曲以第二课堂的形式带进街口小学和石南小学的想法。试点学校教育的成功,让冰姨真正明白到,小朋友不是不喜欢粤曲.而是缺乏认识和了解粤曲的土壤:粤剧不是魅力不再,而是有创新发展的广阔空间。 “在这几年的时间里,艺术团培养了一大批粤曲苗子。”据悉,姚冠冰通过小红豆艺术团培养了200多名“小红豆”.其中13人送去广东省粤剧学校接受培训。 “这一路走得很困难。”姚冠冰说,除了每年政府资助的5000元,剩余的活动经费得靠自筹。而团队人员更是明显老年化,缺乏新鲜血液。不管是经费还是团队人员都让她有捉襟见肘的窘迫感。 “目前最大的困难是如何链接更多的资源来实现构想,希望今后能有更多的人来加入、支持我们。”协会工作人员黄琪乐说,因为资源问题,一些想法无法实施.多少给孩子们带来挫败感。 在快节奏的都市生活中,岭南传统艺术文化的瑰宝一一“讲古”和其他传统曲艺一样.面临着日趋边缘化的困境。 4.无论是文化企业此起彼伏的并购潮,还是VC/PE(风险投资/私募股权投资)对文化产业表现出来的浓厚兴趣,都可以看出文化产业是目前各路资本投资的热门领域。然而.一直以来.资金短缺、融资困难都在困扰着文化企业,尤其是小微文化企业。一方面是文化企业需要资本的注人.另一方面资本也在寻找可以投资的文化项目,看似“两厢情愿”,但是文化与资本两者的结合还面临着很多阻碍。 文化产业发展迅速,文化投资也成为社会热点。短短几年间,有多只专项文化产业投资基金成立。清科集团董事长倪正东表示,在整个股权投资一片“冬天”的情况下。文化产业投资还继续保持强劲增长,这是非常少见的现象。“不管是外资还是内资,都对文化保持了很高的关注度和热情。2012年文化产业的投资是14亿美元,投资项目197个;而2013年前10个月的投资就达到了24亿美元,投资项目有331个。与此同时,新的文化产业基金也在不断成立.据统计.2013年成立的文化产业基金约有50只。”倪正东说。 在文化产业投资热持续高涨之时,文化企业融资难的问题也同样存在。“政府在支撑.产业在发展,专项基金也在不断成立,而投资在文化领域的基金发现找不到好标的,标的融资的企业融不到资。”清科创投董事总经理袁润兵说,这就是一个三难的困局.亟待解决。 中国民生银行文化产业金融事业部营销管理部总经理武国元表示.从银行角度来看.文化企业多为中小型企业,规模小、轻资产,从评估体系来讲,知识产权、抵质押制度不完备.因此.文化产业融资风险比较大。武国元说:“解决融资难题并不容易,不过,从金融机构对文化产业的支持力度可以看出,这几年在逐渐加大。以北京市为例.银行对文化领域累计发放信贷同比增长28.5%,远远高于整体信贷投放速度。这一方面反映出文化产业增长速度快.另一方面也说明以往对文化领域发放信贷的基数较低。” 那么,如何解决文化企业尤其是小微文化企业融资难问题?袁润兵表示,由于小微企业自身原因,再加上文化轻资产的特点,吸引投资机构的目光并:不容易。在他看来,国内大多数的小微企业还需要借助政府力量解决融资难题,比如降低税负、融资成本等。 2013年以来,在资本市场,文化企业并购甚是火热,十分惹人眼球。“整个创业板、中小企业板.包括国外的资本市场,并购最活跃的就是文化产业。”倪正东说。 不过.在火热的市场中更需理性、谨慎的思考。博大创投董事总经理曹海涛认为.其实并购风险较大。抛开文化产业来看,2012年最火的并购案例一一同方股份并购壹人壹本.到现在为止已经谈了八九个月了才获得证监会通过,因此,现在的很多游戏、影视并购存在不确定性。“很多的收购案例到最后由于某些交易规则的原因、信息披露的原因等遭遇流产.大家要冷静看待并购。”曹海涛说。当然,并购是文化企业做强做大的必经之路,曹海涛认为:“当你的企业在细分行业处于领先趋势以后可以开始并购。” 面对异常火爆的文化并购市场,达晨文化旅游投资基金投资总监何士祥也表示.投资机构和投资人一定要冷静.大家应该抱团取暖,不要按照二级市场的逻辑来炒一级市场。“未来并购可能是一个推出通道,但个人觉得。投资人不要对并购市场给予太高的期待。因为并购看起来火热.但不一定赚钱。” 当下文化领域并购活跃。大家都忙于整合资源,在袁润兵看来,这本身与资本市场的发展规律是相符合的.但是与行业的发展不相符。国内需要做整合的文化企业其实不是太多而是太少。所以.资本市场的表现和实际行业发展可能会有一定的不同,袁润兵表示,从个人角度来说,更希望有投资人或企业家通过增资性的方式进行投资.让企业在某一个细分领域做到龙头。与国内大部分产能过剩的传统领域不同.文化产业领域做增资性的投资还存在很大的空间。 5.当今世界.各国对公共外交领域的重视与日俱增。在竞争、合作与相互理解取代意识形态争端,逐渐成为国家间往来的主流之时,渡边靖的《美国文化中心——美国的国际文化战略》一书.以客观视角、详尽资料与细致剖析,向读者呈现了美国自建国以来在该领域的探索与成败。 在这本书中.我们可以清楚地看到美国文化中心——作为美国履行公共外交职能的主要单位之一的发展脉络。不论是旨在增进相互理解的海外图书馆与交流访问项目,还是为树立国家形象而输出的各类文艺作品.抑或冷战与后冷战时代的明争暗斗。它追随美国政府的即时方针.服务于其各种各样的战略目的:正如书中介绍的某个生动案例所言,当越南战争使美国在13本人(当然.不仅仅是日本人)心中的形象一落千丈时,通过文化中心,美国国务院邀请了其各领域最有影响力的代表人物前往大洋彼岸。而他们收获的成果便是“无论多么彻头彻尾的反美人士.在亲眼目睹了真正的美国以后,几乎都变成了亲美派”。 然而。不论是作者本人,还是美国相应部门的负责人,都并非将公共外交简单理解为进行“宣传”的实用主义工具.或用作富含诡计与虚幻泡影的心理学戏法。如肯尼迪时代美国新闻署署长爱德华.默罗所言:“要想具备说服力,就必须值得信赖。为了争取信赖,信用就非常重要。为了赢得信用.真实性是必不可少的。” 公共外交的出发点,应落脚于向其他国家受众展示一个开放、富有胸襟、勇于自我批评的本国。能够使“反美人士”成为“亲美派”的关键既不是免费酒饭,也不是缠树丝帛,而在于“文化中心及时向日本传递美国的万象……多元地介绍美国的多元文化”。 当然.美国绝非公共外交领域的常胜将军。近年来。在反恐战争的战场上取得压倒性胜利的同时.尽管中央情报局等部门采用了各种“黑色宣传”与心理战术,但层出不穷的负面事件与高层决策者对在伊斯兰世界保持良好国家形象、促进两方交流沟通上有意无意的忽视,使得美国进一步的行动往往举步维艰。与虽为战败国、却始终对美国保持较高认同感的日本相比,这些国家的排斥与对抗,无疑是美国在公共外交方面的一记败笔。 由此.作者深人探讨了公共外交与国家利益的关系。藉由公共外交活动展示的一国之魅力。主要由自我批评的“度量”、“自省力”、透明性和对话能力组成,而它正是实现国家利益的基础。后者形成于综合考虑公民社会、区域联盟乃至国际社会公共利益的基础之上。“追求狭隘的国家利益。最终很可能损害国家利益。”在取得赞誉与认同感的基础上,积极的公共外交将不但有利于它的实现.更是实现普适的国际利益的基础。 我们可以发现。在坦诚而富有远见的公共外交政策的指引下,美国曾收获难以用数目衡量的长久之功:而出于短视与固步自封的错误方针,则大大损害了美国的软实力,使这个超级大国的软硬实力无法匹配。使这个以自由、开放与多元化为标志的国家,反而成为诸多民众与舆论的反感对象。这样的前车之鉴,对于我们这个蓬勃发展的国度,无疑可供参详。 6.2013年10月18日至21日,由文化部外联局、上海市文广局主办,中国上海国际艺术节中心承办的第十五届中国上海国际艺术节论坛聚焦“包容、开放与创新——尊重文化多样性.促进文化间对话”主题.为来自世界各地的文化官员、专家学者以及国际组织和文化艺术机构代表提供了一个广阔的对话平台。 米歇尔.布恩(美国芝加哥市文化局局长):1986年颁布的文化规划为芝加哥之后25年的城市文化发展打下了坚实的基础.不仅推动了文化产业的蓬勃发展.更带动了整个城市的规划。在此基础上,芝加哥文化局于2012年颁布了芝加哥新文化规划。 公众非常深入地参与了规划过程。可以说,芝加哥人想看什么.规划当中就包括什么。规划的重点是艺术教育.以及如何接触艺术和增进社区邻里的情谊。 刘文国(中国上海国际艺术节中心艺术总监):城市转型发展越深入.文化发展越重要。在城市的总体建设和发展中保存和营造城市文化精神,不仅有历史的意义、地方的色彩、民族意识的自我成就,也是城市发展建设必须面对的重要课题。 1999年中国上海国际艺术节创立时的定位就是.艺术节对这座城市的文化精神要起到提升作用。纵观中国上海国际艺术节多年来的探索和发展,可以看到:国际化的交流增强了城市文化影响力:大众化的理念提升了城市的文化聚合力:多元化的扶持激活了城市的文化创造力。 汉斯.格奥尔格.克诺普(柏林赫尔梯行政学院国际文化政策高级研究员):文化政策可以塑造一个城市。城市的发展需要新的节庆和有新意的活动。举办活动是通过文化政策建设文化基础设施、活跃文化现状的措施之一。柏林所有文化活动都必须认真考虑城市的发展。 在德国,政府在文化方面能够干预的只有一点,那就是选择博物馆馆长、剧院院长。选择文化机构的主管一定要让大家聚在一起进行探讨和判断。 乔纳森?弥尔斯(爱丁堡国际艺术节总监):爱丁堡艺术节有一种独立、慷慨的精神和思想的自由,还有尊重历史和传统价值观的责任。我们要考虑到在自己的文化之外.还有很多艺术的成就.要尊重不一样的想法和价值观。 在进行文化对话时,一定要更新我们的语言,要把快速变化的环境融入到教育体系当中。这是一个复杂、重复的流程,需要耐心和坚持。同时,要让艺术节给大家带来更多的机会,就不能把它变成随便、陈腐的文化交易场所。 凯.安博拉(芬兰艺术节联盟执行总监):在芬兰,几乎每个城市、每个村庄都希望拥有自己的艺术节。芬兰艺术节的成功因素主要包括:真正的多元化:所有艺术节均由富有热情与活力的艺术家和艺术爱好者创办,而不是政治家或旅游业人士;尊重文化遗产,但一直开拓向前;整体发展和自然发展:市政府、国家的资金支持,以及积极的赞助商等。 随着艺术节的日益壮大及观众人数的迅猛增长.经济效应正在发挥关键性作用。但必须指出,如果我们只是关注艺术节的经济影响.一定会失败。必须有一些创意人士和艺术家的支持,才可以推动艺术节的发展. 皮欧特.图尔凯维奇(波兰国际维洛提斯拉维亚合唱艺术节音乐总监):首先要建立起艺术节和观众之间的信任,让观众知道他们可以看到哪些演出、哪些艺术家。对一些年轻的艺术家.艺术节的作用则是让他们接触更多的观众.卖出更多的票。 我的做法基于一个理念:节目的编排必须反映出大家对节目的热情.而不仅仅是根据市场上的情况。希望艺术家多停留一段时间,以便对这座城市和当地艺术家有更多了解.跟当地的社区有更好的互动。 蒲通(中国文化部外联局党委书记、副局长):自联合国教科文组织2005年通过《保护和促进文化表现形式多样性公约》以来,尊重文化多样性被提升到了国际社会应当普遍遵守的伦理道德高度。中国积极参与公约的谈判与制定,并于2007年初加人公约。同时认真履行公约规定的义务,连续两届担任保护文化多样性政府间委员会成员国,为促进文化多样性持续做出努力。事实上,这个论坛就是中国政府和世界履行公约义务的一个具体做法。 中国政府认为,文化发展及文化多样性状况的改善,对国家在全球化环境中实现可持续发展具有十分重要的意义。中国政府采取了一系列有效的政策和措施,进行了制度方面的创新性探索.取得了重要的成就与进步。 7.“这里是B市,这里是大栅栏琉璃厂,这里是——梦,开始的地方!”随着主持人带有浓郁B市特色的开场白.“大栅栏琉璃厂品牌战略研讨会暨中国邮政梦想邮局启动仪式”2013年11月10日上午在老舍茶馆正式举办。 此项活动是第八届中国8市国际文化创意产业博览会西城分会场的重点活动之一.也是“20138市大栅栏琉璃厂精品交易文化季”的重要组成部分。来自各领域意见领袖、学界权威、商业带头人.就如何用先进的传播手段为老字号品牌引路,打造区域文化经济和街区文化品牌,百年老街的品牌文化发展战略,从京味叫卖到现代商业文明等内容进行了主题发言,并围绕“传统与新商业文明的品牌化之路”、“街区老字号的传承与现代商业模块的融合及整合”、“微时代”现代商业手段对传统文化及老商业街区的发展促进、“大栅栏商业街与琉璃厂传统文化古街的梦想创新之路”等议题进行“论道”,探索传统文化街区和新商业文明的融合与品牌发展之路。老舍茶馆会场内久久回荡着浓厚的“京味卖声”,令在场嘉宾深深感受到了B市传统文化的魅力所在。 自从改革开放以来,国家经济发展的重心主要放在了对各类新兴商业的大力发展上.而对传统商业更注重的是“保护”与“传承”,忽略了老商业街的经济发展。随着时代的变迁,像B市大栅栏与琉璃厂这样的传统老街日益受到新兴商业街区的冲击,此次研讨会的召开.无疑给大栅栏与琉璃厂的复兴之路带来了“新希望、新路子”。 据参加此会的相关人士透露:国家发改委在如何发展全国传统文化街区方面做了不少的努力和工作.一个特定区域的文化经济发展切切实实地离不开街区文化的促进,街区文化是区域经济发展的一个重要组成部分。这次的研讨会结束后,将动员国家发改委相关部门对传统街区的品牌化发展制定合适的开发规划方案,扶持传统文化街区的发展。有了政府相关政策与社会各界的支持.大栅栏与琉璃厂的复苏就等于有了“护航人”,这正是大栅栏与琉璃厂所渴求和期盼的。 此次研讨会持续了一天的时间.基本上确立了“如何将传统文化街区走向品牌化发展之路”的品牌战略。党的十八大报告指出“根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。其中一个新要求就是“文化软实力显著增强”.并依据这个新要求提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。深入学习和认真贯彻党的十八大精神.就要把“扎实推进社会主义文化强国建设”的任务要求作为“以科学发展观为指导”的重要实践内容。 中国特色社会主义文化建设是一个系统工程,内容十分丰富,工作千头万绪.必须紧紧抓住工作重点,才能有成效。一方面,要大力发展文化产业,实现使其成为国民经济支柱产业的目标.成为转变经济发展方式的重要路径之一;另一方面,国家要发展现代传播体系.提高传播力,实施文化走出去战略,发挥中华文化应有的影响力,为人类文明进步作出新的、更大的贡献。作答要求  一、依据“给定资料1”,请分析归纳文化技术更新对文化产业发展产生的影响。(10分) 要求:分析合理,语言简练。不超过200字。
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二、请认真阅读“给定资料2-4”,概括我国文化产业发展存在的问题。(10分)要求:全面、准确、简明。不超过100字。
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三、请根据“给定资料5~6”的内容,谈谈这对发展我国文化产业有哪些启示。(20分) 要求:分析到位,言简意赅。不超过300字。
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四、假如你是B市文化局一员,请根据“给定资料7”。为政府网站写一篇短文。以宣传文化研讨会的主要内容。号召相关企事业单位为区域特色文化经济的发展作出贡献。(20分)要求:内容具体。富有感情;通俗易懂.有号召性:不超过400字。
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五、十八大报告提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。请根据自己的理解。并参考给定资料。以“文化兴国”为题。写一篇文章。(40分)要求:自选角度。立意明确。有思想性;联系实际.不拘泥于给定资料;内容充实.语言畅达:800~1000字。
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给定资料资料1新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多个知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示,养老等社会保障话题受关注度位居前列。同时,养老也成为全国人大代表、政协委员的建议提案里的“热词”。新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来,养老制度稳居前五位。人民网2010年引入热词调查以来,“社会保障”已连续五年位居榜首,且投票网民逐年增多。在分项调查中,养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平最落后于实际”的一项制度,得到了超过半数网民的投票。民有所呼,会有所应。全国政协十二届二次会议开幕以来,“养老”话题也持续保持热度,许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外,民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言。养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首。记者查阅((2014年民政工作要点》,第一项就是加快发展养老服务事业,拓展社会福利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍,这几年,每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右,其中养老保障占比最高。专家认为,公众对“两会”的关注点,是殷切民生诉求的集中体现,也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注,是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的,也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。资料2目前中国老龄人口已超过1.67亿,占人口总量的12.5%,预计到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化的标准,一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%,或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%,这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年,我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面,这被称为“老龄社会危机时点”。近期,来自各方面的研究表明,中国老龄化速度之快前所未有,其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。据了解,目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项:一是国家公务员退休制度;二是事业单位人员基本养老保险制度;三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度;四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到,现行基本养老保险制度虽日臻完善,但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排,出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大,是社会最弱势的人群之一。尹蔚民指出,“尽快健全社会保障制度,是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中,要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾,一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”资料3《经济参考报》记者在调研中了解到,由于制度层面上还存在“盲区”,我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖,部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称,物价太高了,自己家收入有限,吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施,我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到,现行基本养老保险制度虽日臻完善,但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排,出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大,是社会最弱势的人群之一。贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题,如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算,每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高,所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省,仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说,目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外,其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到,两年前,河北省曾进行过一次摸底,全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险,也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力,由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。“新型农村社会养老保险试点工作后,城镇居民反映强烈,不少群众打电话或上门咨询,为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说,“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确,但是因为目前国家还没有这方面的政策,所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访,也均因相似原因或其他原因,难以取得城镇居民的准确信息资料。《经济参考报》记者在采访中了解到,这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友,在工地上打零工,全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作,22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳入低保,每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子,每月租金150元。由于房子已建了20多年,墙上有不少裂缝,一下雨就漏,浸得墙角有成片的水渍。目前,胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说:“年龄越来越大了,体力活越来越干不了了,儿子眼下又没工作,未来成家买房子还不知道怎么解决,想想压力很大。”胡迁友说,国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策,应该照顾到最底层的人群。事实上,我国~些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题,在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍,在全面实施农村新型养老保险制度后,局里经过调研发现,城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工,又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查,贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。经过测算,贵阳市决定由政府财政出钱,将这类人群纳人基本养老保险。2010年,贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上,没有享受定期养老待遇的人员,可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员,需一次性缴纳养老保险费用,年满60岁以后,每月可领到300元养老金。据介绍,建立城镇老年居民养老保险制度,全国有多种制度模式只可供借鉴,也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性,特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村,因此,城镇老年居民养老保险待遇不能太低,定位应高于城镇最低生活保障标准。但是,如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准l70元测算,要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高,所需财政资金还会不断增加。“贵州作为西部贫困省,仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说,目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外,其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者,毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后,安顺很多老年人到社保局质询,“为什么安顺没有给老年人发养老生活费,是不是局里把这些钱给挪用了?”安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者,在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下,大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情,很多人对缴纳保费的额度非常敏感,一旦定得过高,就会有很多人交不起,也不愿交保险费,而这些人群恰恰是最需要得到保障的。安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后,一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残,目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作,现在物价又高,日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时,罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者,刚开始时,罗正风与丈夫参加了新家合,一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后,按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高,一年135元多元,两个人加起来要270元。由于经济紧张,罗正风没有交。55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者,国家给居民办养老保险,这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多,不然,她仍会因交不起钱,而享受不到国家的好政策。据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍,目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度,这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难,其中主要是在资金上,各地财力有限,由于需要纳入保险的城镇居民较多,地方财政补贴比例又比较高,国家财政不给补助,地方的财政压力较大。资料4近日,宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》,通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定,两个儿子必须每月支付老人100元生活费,并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说:“签了协议好,子女之间再也不会互相扯皮了。”记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到,五种老年人要同儿女签订协议:老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务,包括提供安全舒适的住房,清洁卫生的衣物和被褥,为老人提供粮食,并要求赡养人对老人态度和蔼,说话和气,照顾周到等。赡养协议一式三份,由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法:“这个协议本身没有法律的约束力,而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则,因此签署的人并不是很多,金凤区有16000名60岁以上的老年人,协议推行两年来,大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。”平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的,县民政局党委书记许宗信说,要想使协议发挥作用,还需要有一定的保障机制,在该县县下属的城关镇和平村就规定,凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说,有了这样的政策,一些贫困老人的生活状况好多了。记者在调研中也发现,家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的,这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签,而赡养父母不太尽心的更不会签,他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后,兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情,老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。10月30日,正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议,很是不解:“我辛辛苦苦养育儿女一辈子,还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查,发现在农村很多老年人的生活状况非常差,甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’,但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说,她还给记者讲了自己亲历的一个故事:她的继母是金凤区良田镇人,从良田镇到银川市区公交车票价2元,可就是这2元钱,她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。自治区老龄委副主任岳秀霞说,现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因,但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。记者在采访中也发现,在一些老年人生活有保障的农村,家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄,银川城市扩张的过程中,这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁,现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元,完全可以满足他们的生活需要。该村党支部副书记马万琦介绍说:“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系,55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险,个人只要承担4000多元,这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障,家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。”资料5南开大学社会学系教授赵万里说,中国乡村社会正在经历一场深刻的变革,家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前,家庭在人们心目中的地位是最崇高的,而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了,家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小,,过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况,尽快推动国家的养老体系建设。岳秀霞说,现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点,社会保障体系仍然不健全,养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会,养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年,首先,尽量把所有的农村老年人全部纳入低保,让他们的生活有所依靠。其次,农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次,应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业,在居家养老模式中,不能单靠社区老解决问题,要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。资料6“国家最好建立一种基本制度,险种不要太多,并且让参保人有一定的选择权,就像火车上有硬座、软席一样。”《经济参考报》记者在多地采访了解到,许多年龄较大,无职业、无收入且不稳定的城镇居民,是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系,消除养老“盲区”,亟待破题。一方面,由于各地的政策不统一,对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一一方面,一旦更高层次的政策出台后,可能产生与地方政策不一致的问题,导致政策衔接困难。对于如何消除城镇居民养老的“盲区”,我国不少地方都在进行探索,但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此,《经济参考报》记者在采访中还了解到,由于国家没有统一的政策,各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。“养老保险的全覆盖,最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍,贵阳市作为贵州省经济最发达的地区,在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份,在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说,每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付,养老保险基金不要说增值做不到,如何使基金不贬值,都是一件是让人头痛的事。安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为,养老保险,不宜农村居民搞一个方案,城镇居民又实施一个方案,搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准,所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准,由参保人自主选择。河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说,我国的养老保险制度是逐步建立起来的,不同类型的人群是分批参保的,不同的人群分属于不同的参保类型,各自的缴费标准和领取标准不统一,甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种,企业职工一种,离退休干部一种,农村居民一种,这其中又由于企业的经营状况不同,缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作,会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理,造成政府花钱不买好。”业内人士认为,我国在建立城镇居民养老保险制度的同时,应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”,一是统筹城乡一体化的养老保险制度,应体现普惠的原则,各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度,险种不要太多,并且让参保人有一定的选择权,就像火车上有硬座、软席一样,参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用,对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等,统一使用。随着老龄化社会的到来,社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑,建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。资料7养老保险缴费不足15年的,过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费,不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后,这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年,将来按月领取基本养老金;也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院,~时交不起押金的,但是因为他参加了医疗保险,结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担,也减轻了报销路途往返的麻烦。《社会保险法》还规定,失业人员领取失业保险金期间,也要参加职工基本医疗保险,且个人不交钱,由失业保险基金支付,但享受的是职工基本医疗待遇,这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇,也有利于病人早日康复,重返岗位,实现再就业。同时《社会保险法》明确规定,当用人单位没有足额缴纳社会保险费,而且没有提供担保的,社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。胡晓义还表示,对于骗保行为,过去只要求骗保者退回诈骗资金,如果要对其实施处罚的话,则于法无据。,现在法律给了行政处罚充分的依据,《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金,处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定,实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容,但同时又用专章作出了规定,充分说明这部法律对社会保险经办,对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台,从法制上健全了社会保障体系,让人们老有所养,不再为“养老”发愁!资料8我国从20世纪80年代开始,就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力,我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”,纳入“老有所养”的人数逐年增长。然而,随着养老保险制度的不断深化,也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”,这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的,但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的,城市人和农村人,事业单位和企业职工,养老金制度的设置都是不同的,缴费和保障标准不一,并且待遇差特别大,不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍,这极易引起新的社会矛盾,成为社会不稳定的新诱因。另外,还有一个不可否认的事实是,由于种种原因,在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来,虽然这一群体在全阚总人口中数量并不太大,但这一群体多年龄大、无职业,收入低甚至无收入,是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系,从保障对象来说,应该包括城乡全体居民,但由于制度上缺少安排,众多城镇居民尚处于“老无所养”状态,这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。为此,我们应该尽早准备,未雨绸缪,尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是,先解决“有与没有”的问题,抓紧研究制定城镇居民养老制度,真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上,统筹考虑,整合资源,建立城乡一体化的养老制度,缩小不同人群保险待遇差距过大的问题,建立普惠式基本养老保险制度。老龄化在中国是一个非常重要的问题,在这一点上已达成共识。值得欣喜的是,我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题,并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示,随着我们经济发展和人民收入水平的提高,养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度,加强和完善对老年人口的各项服务,能够为中国老龄化的真正到来做好准备。作答要求我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定资料,进行概括。要求:准确、全面。不超过200字。
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有人说:“新农保的推进犹如一场及时雨,让农村老人们看到希望。”请结合资料内容,谈谈你对这句话的看法。要求:准确、简明。不超过150字。
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从给定资料1-7中提取信息,概括“养老盲区”相关报道的主要内容。要求:全面准确,书写工整,内容简练,不超过250字。
9
针对背景资料反映的主要问题,谈如何应对养老盲区的问题,提出自己的对策建议。要求:(1)对策建议条目清晰,有条理;(2)对策建议具体,有较强的针对性,可操作性;(3)文字简洁,字数在550字以内。
10
针对资料反映的主要问题,写一篇议论文,自拟题目。要求:(1)提出问题,解决问题;(2)联系资料,要有现实针对性;(3)文字简洁,字数在800—1000字。