公务员申论考试题型真题卷子(1)

考试难度:
21人已考
  • 卷面总分:100
  • 试卷类型:模拟试题
  • 测试费用: 免费
  • 关注人数:948
  • 作答时间:120分钟
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试卷简介:
本卷适用于备考国家公务员考试的考生,请认真作答。
试题类型:
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1
给定资料交通拥堵,是近年来在全国凸现的“城市病”。北京、天津、上海和重庆四个直辖市在谋划“十二五”发展时.均把“不堵车”列为具体目标,表明交通拥堵已经成为中国一线城市面临的共同挑战。不仅如此.交通拥堵还在向二三线城市迅速蔓延。 不仅是我国,交通拥堵也在困扰着世界上大多数国家.各国针对交通拥堵问题。纷纷采取一系列有效措施进行治堵. 日本东京人口逾1200万,机动车总量超过400万辆.家用轿车320万辆.大约不到4人拥有一辆乘用车。这个比例虽然在日本47个都道府县中列倒数第一,但由于人口密集.交通拥堵也是东京政府高度关心的一大课题。 如果乘公共交通远比开私家车快捷、便宜,你还开车吗?打开东京的地铁轻轨图.就是一张“蜘蛛网”。数一数接近20条线路,把整个东京覆盖得严严实实。即便是在地铁线路的空白地区,也会有都营公交车来补缺。除了线路多,换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点.99%的线路换乘都不需要走上地面另寻入口.均可于三四分钟内完成。 与我国不同,东京市内的各大政府机关、公司等每月都会给员工报销通勤所花费的公共交通费用,但几乎没有一家给员工准备“内部车位”的。如果你想开车上班绝对没人阻拦.但你肯定舍不得路旁或大厦内每小时从600~1500日元(约合人民币40。100元)的停车费。停车费贵了,路旁违章乱停车的现象就会突出。东京的道路没有自行车专用道,基本全是两条或三条机动车道,有一辆车随意停在路旁,就会阻碍后续的一溜车,增加拥堵的程度。为了治理乱停车,东京政府从前年开始专门雇用“职业杀手”——停车监督员,大多是退休的老警察,两人一组,配备数码相机和记录仪器,发现违章的车辆就拍照贴条,一次罚款1.5万日元(约合人民币1000元),扣两分(日本驾照满分6分)。 东京政府、警视厅等联合推出了“超级畅通作战计划”。核心内容是利用尖端信息通讯科技ITS(高度道路交通系统),将人、路和车辆作为一体进行调配,科学计算车辆流量并依此对信号做出调整。此外,在各大路段设立即时更新的电子提示牌,向司机提供准确的道路信息.由司机自行选择最快捷的线路。据称,这个计划的目标是要将东京市内拥堵较严重的7条路线的高峰期行车时间缩减30%。 2.新加坡是征收城市交通拥堵费的“原创者”,1975年,针对越来越严峻的交通压力.为了治理城市车辆拥堵,对造成拥堵的车辆征收拥堵费,并提高停车费.目的是保持城市交通的畅通。具体做法是在市中心6平方公里的控制区域,对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”,公交车除外。但这一措施却造成了城市繁华地段的商铺生意冷淡。人们情愿驾车去更远的不收费的郊区商店购物,以减少不必要的开支。新加坡交通秩序的井井有条.并非源于交通拥堵费,而是在城市设计上,新加坡有自己的独到之处。新加坡将全部土地规划为55个小区.“小区”不但有居住的功能,还有办公楼、购物中心、学校、医院、餐饮、娱乐、公同等.居民的上班与生活休闲,基本上可以在一个小区内解决,这就大大降低了市民在城市内出行的频率.从而减轻了城市的交通压力。 新加坡的公共交通工具,主要以地铁和巴士为主。当地现有4条地铁线路.基本贯通新加坡东西南北.加上极其发达的250条巴士线路、近3000辆巴士、超过3500个站点,构成便利的出行网络。在新加坡出行.巴士一地铁一巴士的模式再正常不过.几个有名的旅游点如新加坡动物园、飞禽公园、圣淘沙,都没有地铁直达,但地铁站出来转乘接驳巴士很方便就能到达。乘坐巴士是按距离收费的.乘客上车下车各打一次卡,因此就不存在坐一两个站就要给全程车价的情况.鼓励了更多人坐车。 3.美国纽约的智能交通信号系统是出行和交通管理系统的一个子系统。这套系统拥有86台闭路电视.负责对全市五个区的主干道交通状况进行监控。此外.它还负责管理纽约市6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器,并且还拥有一个大型电子显示屏.及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况.计算机就会立即发出指令,对附近地区的信号灯重新进行编程。闭路电视也会马上对准现场.为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。美国这种“疏导”方式赢得了众多国家的认同和支持。 美国政府的预算来自税收.购买公务用车要提请同级议会批准.每年还要向公众公布使用情况。因此,一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部.公务用车往往只有几十辆.州政府的公车数量也不多.有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用.有的车身上也会喷涂“政府用车”字样.但这不是特权的象征,反而是便于接受公众监督,如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前,往往会受到举报。 欧洲一些国家对城市居民每次开车出行的距离进行调查.鼓励近距离出行者步行或骑自行车,有的国家还开辟了自行车专用道和无噪声区等。在欧洲城市中.自行车主要用于中短距离出行.不少市民把自行车停在城市中心区地铁站附近,乘地铁进城后,可以换骑自行车很快到达目的地.免去了开车进城没有泊位和停车费昂贵的烦恼。 哥本哈根市曾经投资280万克郎.向市民免费提供自行车.在市区150多个指定地点放置了1000多辆自行车.用扣锁相连。需要者只需将一枚20克郎的硬币嵌入锁内,便可取下自行车.用完后在任何一个指定地点把车锁好就可取回硬币。这项原本只是针对旅游者而实行的服务活动.后来被进一步推广到了公司、企业、政府机构,以及公交汽车站和火车站,使人们在上下班或外出办事时都可以不花一分钱随时随地骑上自行车。哥本哈根市免费为市民提供自行车的资金.来源于在自行车车轮表面和车身上做广告所得的收入。 欧洲城市在核定城区建筑配建停车设施规模时,往往是限定一个不宜突破的最大泊位数。在过去的几十年间,丹麦哥本哈根市每年减少2%~3%的停车设施供应量。目前。哥本哈根市中心区停车位数量只有斯德哥尔摩市中心区的1/3。此外,哥本哈根的停车费是不断变化的.其价格一直处于较高水平,中心城区路边停车的费用高达每小时4美元,以确保停车设施能够迅速周转. 4.2012年10月8日,公安部公布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(即公安部令第123号),于2013年1月1日起生效,新交规加强了对违规行为的处罚力度,还改进了驾照制度。虽然自公布之日起,便受到了广大群众的关注,但严厉的新规带给车主更多的是纠结.尤其是“闯黄灯扣六分”、“开车玩手机被抓扣2分”、“闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分”、“不挂号牌或遮挡号牌的一次就将扣光12分”等条款更是让许多驾车司机闻而生畏.被称为“史上最牛交规”。 围绕“史上最牛交规”,网友、专家和相关部门展开了大讨论,“闯黄灯罚6分”更是成为热点话题。下面是从微博等媒体摘录出的观点: 网友A:新交规实施后,我成了第一拨吃螃蟹的人,正常行驶,前车骐达见黄灯一脚急刹.我给他撞出去一个车身,对方后保险杠及尾门报废,我车没事,人也无碍。请各位在看见信号灯1公里的时候就开始减速吧……祝各位好运。 网友B:第一天上路,试验几十次黄灯问题,很难掌控。要么灯前50米左右就把车速降至极低——这必将给本就拥堵不堪的交通造成更大灾难:要么随时准备灯前急刹——这必将造成更多追尾事故。我积极赞成交规从严,但这一条确实极不合理,郑重呼吁北京交通修订此条!况且,倘若规定严厉到让人无法做到,必然导致执行中的睁一只眼闭一只眼,就看谁比较倒霉撞在枪口上了。 对民众的质疑,公安部相关负责人表示,一个路口信号灯的设置,包括它的转换时间.是根据路口本身情况和相应交通流量和通行情况而确定的。司机只要谨慎驾驶.注意保持安全车距.减速慢行,就能避免在路口附近发生追尾事故,或者是其他的恶性事故。 网友C也认为,因为黄灯时间仅3秒,司机必须加速才能通过路口。疏于观察周嗣情况.闯黄灯发生事故的概率要高于闯红灯,因此,闯黄灯的危害要比闯红灯大得多。这次闯红灯和闯黄灯的处罚,由此前的扣3分提高至扣6分,少数司机必须掂量其交通违法行为的后果.必将大大降低事故的发生。 一位名叫“老徐时评”的网友针对新交规发微博称:“黄灯本来是红绿灯之间起到缓冲警示作用的过渡,闯黄灯要处罚的话,黄灯与红灯还有啥区别?干脆取消算了。如果黄灯取消.红灯也没存在的意义了.完全可以一个绿灯包打天下:灯亮行,灯灭停,还省电!” 当谈到“如何做到清晰界定违规而没有异议”时,有交警坦言,当黄灯亮起时,只要机动车车身任何一部分已经越过停止线,车辆继续通行,不应当认定为抢黄灯。未越过停止线的车辆要停止通行。现在把红黄灯都视为“闯”,是不科学的,不符合交通信号灯的设置初衷。 对此.有网友借鉴了国外的例子进行论证:在美国,黄灯在很多时候是必须闯的,如果见到黄灯后急刹车反而是违规,因为后面的车来不及反应易追尾,北美对闯黄灯是要处罚,但是。开车人在法庭上也可以为自己开脱,比如车上有小孩,或者当时后面有一辆车紧跟着,怕追尾。总之.并没有不问青红皂白地“凡是闯黄灯都罚”。当黄灯被“提拔”为红灯级待遇时.它原来从事的缓冲工作由谁来接替?有网友提出,要解决这个问题可以在城区路口安装倒计时信号灯,读秒的红绿灯一样可以起到警示作用。还有网友提出,国内一些城市使用了倒计时信号灯,就是在红、绿灯亮起时。同步显示剩余时间.“倒计时也是一种警示,与黄灯效果一样,为什么不能装这样的灯”? 交管部门表示,倒计时信号灯不适合城区的道路交通情况,暂不考虑安装.目前只有部分路口安装了用于步行道的倒计时信号灯。城区的智能红绿灯系统在路面下面埋有感应设备。路网的红绿灯形成一个大型的“绿波带”,根据车流量的增减,红绿灯会调整时间。如果是数秒的灯.就会出现倒计时混乱,也会给驾驶员造成错觉。目前倒计时车行信号灯主要在远郊区县,在采用固定放行时间的路口使用,因为这些地区车流量相对少,通过率也固定。 也有法学专家对公安部的举措表示理解:“黄灯原本是对司机以警示、对交通以缓冲。公安部之所以做出如今的规定,是因为近年来在黄灯时区内发生了不少交通事故。事故的根本原因是驾驶人缺乏必要的交通安全意识,甚至使原本是警示灯的黄灯变成了‘加速预告灯’。” 某网友这样评论新交规实施后的状况:最严交规实施后.各大路口黄灯亮起时.一脚刹车.机动车齐刷刷停下,但总有自行车、电动车、三轮车、摩的等无视信号灯快速驶过,闯完黄灯闯红灯.让另一方向正常行驶的汽车不得不减速慢行,甚至刹车为其让道,交通状况仍然一片混乱。 6.“闯黄灯”争议始终,公安部门规范交通秩序、树立规则和安全意识的初衷一目了然.也赢得了社会的认可和相当比例的拥护,种种不足与教训也是不争的事实:闯黄灯处罚数日而变.赢来了“叫好”也留下了“质疑”:深圳、哈尔滨等地因抓拍设备不足、交通标线模糊等原因使“闯黄处罚”难以实施……种种缺憾,需要反思.也值得其他部门引为借鉴。 在事关公众利益的决策面前,在日益广泛的民众参与趋势之下,事前深入听取意见、细化处罚规定。事后虚心听取意见、及时纠偏完善都是必不可少的积极态度。暂缓处罚不等于不罚.规范交通秩序、树立安全规则的改革方向不会因此改变。站在改革的十字路口,类似黄灯处罚的风波不会是孤立的个案。对于习惯匆忙前进的国人,在闪烁的信号灯前是减速慢行还是加速通过.体现了一个民族的文明素养。规则对习惯的矫正不可一蹴而就,只有在规则出台前就广开言路、充分准备,改革的脚步才能更加稳健。 7.2012年7月28日,北京东五环发生重大交通事故,7死1伤。令人遗憾的是.事故发生后。一些车辆挤占应急车道,导致救护车、救援车无法快速到达现场。应急车道被称为生命通道.因生命通道被占而延缓救援,引发了人们对“驾驶陋习”的空前反思,某市为此开展了“文明在行动”系列活动.举行了以此为主题的座谈会: 主持人:请各位谈谈您所看到的不文明出行现象。 嘉宾:除占用应急车道外,不文明出行的现象还有很多,比如肇事逃逸、开故障车、酒后驾驶、疲劳驾驶、严重超载、接听电话、闯红灯、违法变道、抢行等。这些不文明行为,有一部分是违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为,有些是违规行为,但无论如何,道路的安全畅通人人有责.不文明驾驶是对他人不负责任的表现。 嘉宾:我常年开车在马路上跑,常看到一些开车不文明的现象,很来气:有的车习惯加塞儿,让自觉排队的车过不去;有的车见缝就钻,抢来抢去把路口堵住.结果谁也快不起来:最常见的是,有的车遇到斑马线时不减速,跟行人抢道,司机甚至骂骂咧咧;最危险的是.此时有的行人随意翻越护栏.闯红灯。 主持人:对这些不文明现象,所有人都明白,这是不对的,甚至可以说是深恶痛绝。可为什么这些现象似乎有增无减,原因是什么? 嘉宾:一句话,人的素质问题。如果大家在出行的时候,自觉遵守道路交通法规.懂得谦让.那么交通事故会大大减少。然而,现实中表现出来的是很多司机意气行车,经验丰富的开英雄车,技术好的狂飙,路况好时一路猛插油门,上路之前先观察交警再决定开车的状况……这些都是不文明的驾驶行为。值得注意的是,买车的人多了,驾驶员培训速度也加快了,培训不再像以前那样严格。很多司机驾龄短,路面经验不丰富,也会或多或少被动地出现不文明开车现象。 8.主持人:有评论说,我国已经进入了汽车时代,但我们并没有建立相应的汽车文明,对此.您怎么看? 嘉宾A:汽车文明是指人类社会进入汽车时代后.所建立起来的一系列文明体系。包括道路设施的完善,民众安全意识的提升,政府公共管理水平的提高等方面。汽车文明的构建需要经历一段时间。美国、德国都是先完成了城市化过程,而后才是机动化过程.这个过程经历了比较长的时间。我国所面临的问题是,城市化进程还没有完成的时候,机动化就已来临.据统计.截至2012年10月,我国机动车保有量已达2.38亿辆。 嘉宾8:为什么在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少~些?很重要的一个原因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人,周围人会觉得你很野蛮.看不起你。而我们刚刚进入汽车社会,很多情况和行为都是新的,对什么应该包容、什么必须谴责,从社会角度来看还没有形成共识,也缺乏文明级别的标准。 嘉宾C:很多人都看过日本动画片《蜡笔小新》,有一集讲的就是交警到幼儿园去和小朋友们做游戏,模拟各种交通情形,告诉大家该怎么做。这样的教育在中国还太少。通常是孩子在课堂上刚背完“红灯停、绿灯行”,放学路上家长就带着孩子闯红灯。 嘉宾D:文明的交通环境是由行人、机动车、非机动车组成的。现在对机动车违法好处理.可对非机动车和行人的违法处理,就要难得多。很多非机动车驾驶员和行人,对遵守交通法规这一要求都是不屑一顾。当然,当前交通环境不健康和政府也有很大关系,许多行人流量大的路口,没有天桥或地下通道,一些地下通道标志不明显,有的过街天桥成为小商品“市场”。对老人、儿童、身体较弱者来说,上下天桥和走地下通道很难,再比如,有的公交车站,离路口很近.公交车不连续并线很难。 嘉宾E:闯黄灯新规引起的全民大讨论,折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑。已经迈入汽车社会的中国,急需建立汽车文明,汽车文明的缺失,会导致汽车社会的负面作用被放大,人民的生活质量和社会道德风尚也会受到影响。 9.经济学家S在为《汽车社会》一书所作的序言中写道:“欧洲的马路并不比中国的宽.但交通秩序相当好,几乎没有酒后驾车、违章行车、抢道等违章行为。在没有红灯的地方汽车总是礼让行人。过去我也曾为中国汽车太多而发愁,到了欧洲才知道,汽车多少无关紧要.关键是有没有汽车文明。” “几乎每一个人都有一个汽车梦,各种汽车展会上人头攒动预示了一个汽车时代的来临.但关注汽车文明的人远远比想实现汽车梦的人少得多。如果每个人都不关心汽车文明.汽车梦的实现就将是一场灾难.个人的理性行为将会导致社会的非理性状态。” 汽车保有量和机动车驾驶员数量爆炸式增长,只是帮助我们从数量上迈过汽车社会的门槛。在养成良好的驾驶习惯以及提高文明程度上,我们还有很长的路要走.而对于培养良好的驾驶习惯和文明程度,是否仅仅依靠重罚来实现.值得我们每一个人深思。作答要求  一、给定资料中谈到了各国治理交通拥堵的情况。请结合给定资料。谈谈各国的做法对我国治理交通拥堵有哪些启示。(10分) 要求:观点明确,内容全面:不超过300字。
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二、2013年实施新交规后,“闻黄灯将扣6分”的条款引发广泛争议。请根据给定资料。谈谈你对该规定的看法。(15分) 要求:观点明确,思路清晰;不超过350字。
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三、为了提高驾驶员文明驾驶的意识,某市开展了“文明交通在行动”活动。假如你是该市机关事务管理局的一名工作人员,请你根据“给定资料7”,草拟一份此次活动的倡议书。(25分)要求:语言优美,导向正确,条理清晰,不考虑行文格式;不超过400字。
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四、有评论说。“闯黄灯新规引起的全民大讨论,折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑”。请根据给定资料。谈谈你对这句话的理解。(10分)要求:观点明确,思路清晰;不超过250字。
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五、请你根据给定资料。围绕“重罚能否罚出汽车文明”这一话题,写一篇议论文。要求:中心明确,思想深刻;内容充实.有说服力:语言流畅,1000,1200字。
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给定材料1.据国家相关部门统计,截至目前,中国有60 岁以上老人1.78 亿,占总人口的13.3%。其中失能和半失能老人约3171万人,大中城市空巢家庭高达70%。近年来,随着老龄化速度的加快,中国已逐步步入老龄化社会, “养老”成为社会保障体系面临的一个非常严峻的问题。目前我国养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。近年逐渐兴起年轻贷款买房,老年将房屋抵押给银行或保险公司,由上述机构支付养老费用的“以房养老”新模式。即使参加了社保的老人,以目前“低水平,广覆盖”为宗旨的社保体系来说,退休职工养老金平均不过每月几百元,对于重疾高发的老年人来说,可谓相形见绌。而且。由于历史原因。社保资金存在巨大的缺口,随着时间的推移,这一问题将越来越凸显。全国的情况也大抵如此,只是数字上略有差别。这也正是90%的人对养老有危机感的原因。养老已经成为一个重大的社会公平问题、经济稳定问题乃至政治安全问题。以房养老,无疑给人们提供了生存的又一种选择。2011年10 月21日,北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》,鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门,建立公益性中介机构以开展“以房养老”试点业务。北京市老龄办相关人员表示,对“以房养老”进行论证研究已经开始实施,针对企业的相关鼓励措施也在研究中。2.“以房养老”概念的提出,在中国房地产协会副会长顾云昌看来,是时机已到。“随着老龄化社会的到来,差不多的家庭都有了住房,这意味着采取‘以房养老’的办法是可行的。首都经贸大学金融学院院长谢太峰更直言: “以房养老’概念的提出,反映出官方对于我国进入老龄化社会后出现的养老问题的复杂性和现实性的认识。”“很明显。进入老龄化社会后,仅仅靠政府解诀养老问题已经是力不从心了,特别是如果要把全民包括农民都纳入社保体系,从未来看,仅靠政府解诀养老问题,难度是比较大的。在政府的社会保障体系之外提出‘以房养老’,如果个人有住房,是可以作为个人养老方面的一个保障的。 谢太峰说。浙江大学经济学院教授柴效武长期从事“以房养老”的模式研究。他认为, “ 以房 养老”模式可实现个人拥有资源在其一生的合理配置与妥善安排,实现住宅资产与金融资产在个人一生期间的合理配置与价值转换。个人在青年时用按揭的方式购买住房,中年期逐步归还购房贷款,退休时为实现养老的目的再出售住房,并将全部住房资产的价值逐步变现,作为晚年期的养老用资。目前,不少国家都采取了“以房养老”措施应对人口老龄化。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下。“以房养老”不啻为解决养老难题的一种积极补充。通过“以房养老”,可有效解诀养老资金来源,减轻家庭养老负担,有利于调节家庭经济生活,为家庭拥有资源的优化配置、效用提升提供一种新的思路。民政部副部长窦玉沛表示,“以房养老”问题在西方已经有多年历史,现在在国内也开始有了。但如果进行推广,还需要一个探索实践的过程,同时需要一些相关的制度和办法进行配套,这样才能够保障广大老年人的合法权益。3. “以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或“倒按揭”,是指老人将自己的产权房抵押给金融机构,以定期取得一定数额养老金或接受老年公寓服务的一种养老方式。不过该项业务申请的门槛较高。办理该业务的申请者至少须有两套以上住房,贷款期限最长不超过10 年,贷款也必须用于养老。“以房养老”可以让老年人拿到比出租房产高得多的现金来养老,充分享受晚年生活,但自推出以来做的并不多,是各种原因让看起来很美的“以房养老”落实起来却困难重重。对于“以房养老”来说,就像送老人到养老院的老话题一样,首先面临的就是传统观念的冲突。据一项网络调查显示,有近7 成网友不赞成父母“以房养老”。名为“粉末凝香”的网友留言说: “我坚决不同意,我养得起老人。再难也能给老人一些养老金吧,犯不着让老人抵上自己的房子。况且算上利息要还给银行的钱也不少啊。”在龙潭公园,一位看外孙的老大爷听路人聊到“以房养老”的话题时,就干脆地说: “抵押房子来换养老金?不可能!别说我现在退休金还能够维持生活,就是不够花了,也有孩子呢!反正不会把房子押出去,要是这么做了,人家会觉得你的孩子没本事。另外,这房子是我要给孩子留下的财产呀。不能给银行。”老爷子坚持认为,把自己的房产传给子孙后代是老辈留下来的传统.不能丢掉。在围观议论的七八位老人中,全都表示不能这样做。只有一位老同志留了一点活话: “我们两IZ1子有三套房,如果实在缺钱了,可以拿一套去试试。实操层面的突破,吸引与放大了社会对“以房养老”模式的关注。但包括银行、保险在内的多家金融机构表示,暂无开展相关业务打算。“现在没有精力做,也没有办法做。 某股份制银行个贷中心负责人坦言,从未考虑过“倒按揭”。据了解,我国“以房养老”金融产品推出的相当大一部分阻力来自予金融机构没有推出相应的配套产品。2007 年,曾有消息称,“幸福人寿”将成为我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司,然而保险公司至今也没有开展这项业务。该保险公司的一位工作人员解释说,相关产品仍在研发中,至于何时推出还不好说。与我国相比,西方国家与“以房养老”相关的配套金融产品很丰富。美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款,发放对象为62 岁以上的老年人,有三种形式:一是联邦政府保险的“倒按揭”贷款,大约90%的“倒按揭”贷款属于此种类型。二是由政府担保的“倒按揭”贷款,这种贷款有固定期限,老年住户须做出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款。三是专有“倒按揭”贷款,一般由金融机构办理,发放贷款机构与住户同享住房增值收益,但放贷机构要求保留住房资产的25%至30%作为偿还贷款的保证,有利于住户对住房增值部分的收益。4.其实。我国推行“以房养老”还面临一个特殊的国情,即我国住宅用地的使用年限一般只有70 年,这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。“房屋随它的主人一起就墓”,这是对我国房屋“大限”形象而生动的描述。当然,它还不完全准确,因为据统计,我国居民平均寿命为71岁.如果再扣除建房时间,事实上房屋的实际产权年限肯定不到70年。如果“以房养老”的话,等于人还没“走”,房屋早已就墓。我国某著名学者8 指出: “现在“以房养老’存在两个大的问题: 一是:7C 年的产权问题。二是我国的住房质量问题。”现在大多数人买一套房,都想把它留给孩子,但70 年的产权有可能连第二代都住不到头,所以,“以房养老”就不现实了。虽然说产权到期后,还可以交土地出让金延长产权。但是对老年人来说,他收入本来就低,再让他拿出一笔钱来,显然就存在问题。相关部门的官员曾经说过,我国房子的平均寿命只有30 年。现在有Z.--十年房龄的房子,看上去已经很破旧了。很明显,到70 年的时候,这样的房子已经成危房了。虽然我国2007 年出台的《物权法》已经规定, “住宅建设用地使用权期间届满的,动续期”.但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后,抵押房屋要有偿续期,那么续期费用将是一个巨大的未知风险。中信银行市场营销部总经理王剑在接受记者采访的时候也表达了类似观点:“现在政策法规还有很多不配套的地方,因为土地是70 年产权,70 年以后怎么办? 还不明确: 另外在目前房价上涨的情况下可能还好,如果以后房价下跌了,这个风险谁来承担女虽然法律界韵人士说70 年并不是问题,但是政府层面都在争论不休,从银行的操作层面就有很多的问题不太好把握。本身“倒按揭”业务要去预测未来几十年以后的情况,在政策不明朗的情况下.我们在操作层面上也面临很多的困难。章老太今年72 岁,去年她办理了所在z 市商业银行推出“以房养老”业务,从自己生活过大半辈子的房子搬了出去,到了2 市中心的一所与该业务相联接的养老机构。章老太曾经也想过在养老机构颐享天年,但是到养老院住了半个月就搬回了家。她说那儿不像家,没有家的感觉。调查中,许多人都说,好点的养老院收费太高,还要找关系才能进去; 差的服务又不到位,致使一些老人进了养老院不久,又搬回了家。目前,老人不愿意离开自己的房子到养老机构,很大程度上也是因为养老机构不够完善,老人在那里生活找不到家的感觉。5.借鉴国外成熟做法,我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司一一幸福人寿近期已获得相关部门批准。投保人可将房屋产权抵押给保险公司,自己可以终身继续使用该房屋; 保险公司则按月向投保人终身支付给付金,直至投保人亡故,保险公司收回房屋,进行销售、出租或者拍卖。一位专家表示。作为我国养老保险保障制度的一种补充。“住房反向抵押贷款”在我国存在推行的基础和潜在的市场。建设部住宅与房地产业司有关负责人表示,引入反向抵押贷款的“以房养老”模式除了健全社会保障体系之外,还具有一定的积极意义。一方面引入反向抵押贷款后,老人可以在继续享有住房使用权的情况下,将房地产转化为现金收入,成为养老资金的重要来源,使房产具有融资和养老的功能。另一方面,老人去世后,保险公司收回住房的使用权,必然要将住房出售或出租,可以增加“二手房,,供应量,有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展。我国人口基数大,社会养老保险保障不足,商业养老市场十分巨大,反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人,解决其养老问题,市场潜力可观,有望成为商业保险的一个新增长点。可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合,为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路,形成保险金“从养老中来,到养老中去”的新型社会保障循环机制。6.美国社会保险体系俗称“三脚凳”,是一个非常完备的多层次的养老保障体系。包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄。其中最重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》,建立了政府主办的社会保障制度,强制覆盖所有有收入的被雇佣者。可见,所谓的“以房养老,虽然受到热捧,但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划中的一种。不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担。但是在任何国家任何时候,“以房养老,,并非解决养老的“标准答案”。在中国,国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗。早在2006 年,全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研,选择大城市做试点,等到运作成熟后向全国推广。2007 年的时候,上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式。当然, “以房养老”目前只是一个框架性意向,国内金融机构均没有推出这项业务。7 冲国最严峻的养老及老龄化问题,并不在城市而在农村。据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明,农村老年人口规模是城市的1.69 倍,城市老年人口比重为7.97%,而农村老年比重已超过18.3%。这也就是说目前我国老年人口中的绝大多数都在农村,农村老人总数超过1.2 亿。而众所周知,相比于城市人口,农村人口的人均收入不仅更为微薄,而且其住房也更不可能被用来养老- 方面,较之城市住房,农村住房的财产价值要低得多,难以承担养老功能; 另一方面更重要的是,依据现行制度,农村住房也根本不可能自由入市交易。根据我国目前的政策,农村的房子、宅基地根本不允许抵押,对于人口数量更多的农业户口老人来说,这成了“以房养老,不可触碰的 高压线”。再者,也应看到,即便是在城市,真正需要并且有条件实行“以房养老,,的人,其实并不多一仅限于那些退休金不够多,又拥有产权房的人群。“以房养老,是个庞大的系统工程,很难在短期内说办就办。何况以上三点,仅仅是对有“以房养老,,能力的人而言。我们注意到《沈阳let 报》中有这样一个细节:沈阳月退休金在1000 元以下的老年人占57.38%。为什么会这样低?在CR1不断高企的今天,1000 元也就維持个生计罢了.有很多领这样少退休金的老年人因为没有“闲房”,所以丧失了“以房养老”的资格。“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜..‘零食”,万万当不得饭吃,在烹“以房养老”这道小鲜前, 首先应把整个养老体制这道硬菜做好、做精。因为,无论“以房养老”前景多么美妙,都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善,不能成为养老保障缺位的推辞。在我国人口结构发生快速变迁,传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下,推进多层次社会化养孝保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种需要养老公共服务体系、养老机构、社会化养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等一系列制度跟进的多层次、社会化养老模式,能够实现对不同人群养老需求的全覆盖。作答要求根据给定材料,概述“以房养老”模式在推行过程中遭遇到哪些困难。要求: 概括准确,语言简练,字数不超过200 字。
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市政府拟进一步宣传“以房养老”的养老模式,以期更好地提高老年人的生活水平。让老年人老有所依。请根据给定材料,以市民政局的名义,草拟一份宣传纲要。要求: 体现政府精神,合理可行,要点清晰,条理清楚。,语言简练,字数不超过400 字。
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根据材料内容,结合我国实际,就如何完善以房养老政策,整理自己的思考,自选角度, 自拟题目,写一篇议论文。要求: 1.观点正确,主题鲜明,分析合理;2.论述深刻,语言流畅;3.字数在800-1000 字。